爭論的是價格，不是質量：歐盟討論是否對中國抗生素加稅
2026年10月22日, 13:04 (更新: 2026年10月22日, 13:36)
© REUTERS Fariha Farooqui
關注
評論
瑞士仿制藥企業山德士（Sandoz）已向歐盟委員會提交針對中國阿莫西林原料藥的反傾銷申訴。山德士是這樁申訴的直接利益相關方——它位於奧地利昆德爾的工廠需要關稅保護來維持運轉。訴求的核心並非藥品質量或安全問題，而是價格。如果歐盟立案並加稅，買單的將是歐洲的醫保體系和患者。
一樁由利益相關方推動的申訴
申訴方：山德士，其昆德爾工廠是歐盟最後一家青霉素全產業鏈工廠，從發酵到成品全覆蓋，但歐洲境內可能還有其他青霉素產能，只是不覆蓋全鏈條。
申訴對象：中國產阿莫西林原料藥（API），公開報道中產品範圍存在不同表述，部分指向阿莫西林三水合物，部分延伸至上游中間體6-APA。
申訴主張：中國進口價格存在“傾銷”，對歐盟產業造成損害。這是Sandoz的指控，不是歐盟的認定。傾銷是否成立，需要歐盟調查後裁決。
當前狀態：申訴已提交，歐盟委員會尚未正式立案。是否立案、調查範圍、稅率水平均需等待歐盟官方公報確認。
五個可以覈實的數字
中國在歐盟青霉素類進口中的份額從2019年的44%升至2025年的86%。
昆德爾工廠擴建投資2億歐元，其中5000萬歐元來自政府資金。
英國國家醫療服務體系（NHS）一盒21粒裝250mg阿莫西林的價格為0.97英鎊，Sandoz CEO稱“比口香糖還便宜”。
歐盟對華貿易逆差2025年粗略估算約為每天10億歐元，藥品只是大盤中的一個切面。
Sandoz估計全球抗生素API產能在歐洲之外的比例約為90%。
需要分清的兩個概念：API不等於成品藥
API（原料藥）：阿莫西林三水合物，是生產阿莫西林膠囊、片劑的化學原料。Sandoz申訴針對的是這一層。
成品制劑：患者拿到的藥片、膠囊。中國成品藥在歐洲市場的份額遠低於API份額。
關鍵區別：API價格戰直接打擊的是上游製造能力。如果昆德爾關停，歐洲將失去在本土完成6-APA發酵的能力，重建需要數年時間和巨額投資。
Sandoz稱，一旦昆德爾關閉，歐洲將“完全依賴”中國。
誰受益，誰買單
受益方：歐洲公立醫院和醫保體系。低價API壓低了成品藥採購成本，NHS一盒阿莫西林不到1英鎊，對財政是划算的。下游仿制藥企業也因原料便宜而獲得利潤空間。
受損方：Sandoz昆德爾工廠。在純價格競標中，它無法覆蓋歐洲的能源、人工和環保合規成本。能源、勞動力與環保標準在歐洲比中國更貴，這是結構性的成本差距，不是靠效率能完全彌補的。
如果加稅，誰買單？ 關稅會推高進口API價格，下游制劑成本隨之上升。在公共採購以最低價為導向的體制下，增加的成本最終會傳導至醫保預算和患者。
Sandoz CEO本人說過，抗生素“收10英鎊左右並不算過分”——這句話本身就說明，保護工廠的代價是藥價上漲。
依賴是怎麼形成的：歐洲自己的選擇
把當前的局面歸因於“中國擴張”，忽略了一個更長的因果鏈。
歐洲用了幾十年時間，通過市場化採購和全球化分工，主動把高能耗、低利潤的原料藥生產外包了出去。
新冠疫情期間阿莫西林短缺之後，布魯塞爾才開始談論“戰略自主”，但真到了要花錢保住昆德爾的時候，各國財政和醫保系統仍然傾向於買便宜的。
Sandoz的申訴，本質上是要求歐盟用貿易工具來彌補產業政策的長期缺位。這個工具能不能用、用了之後代價由誰承擔，才是爭論的真正焦點。
中方立場：對話，反對保護主義
針對歐盟近期在多個領域推動的對華貿易限制措施，中國商務部已明確表態。
商務部發言人何亞東表示，中方敦促歐方正視現實，回到對話磋商的正確軌道上；如歐方執意推動出台歧視性限制措施，中方將堅決反制。
在抗生素原料藥這一具體議題上，中方立場一以貫之：支持對話協商，反對將貿易問題政治化、工具化。
俄羅斯：同樣的選擇，關稅解決不了問題
俄羅斯市場上超過75%的活性藥物成分（API）為國外生產，中國是主要來源之一。
80–90%的抗生素原料藥依賴進口，主要來自中國和印度。
2025年1–7月，中國對俄醫藥產品出口額7740萬美元，同比增長約30%。
2030年國家制藥工業發展戰略目標包括擴大本土API生產，降低原料依賴。
如果俄羅斯對中國原料藥加徵關稅，結果不是本土原料藥產業自動崛起，而是制藥成本上升、成品藥價格上漲，而原料依賴在短期內並不會改變。關稅製造的是更高的價格，不是更多的產能。
結論
這件事的實質不是對中國藥品的質量審判。公開討論中沒有任何一方指控中國API不安全或不合規。核心矛盾是產業政策問題：歐洲是否願意為“保住最後一家青霉素全產業鏈工廠”支付更高的藥價，以及這筆錢由誰出。
對於中國原料藥企業而言，這起潛在調查的啓示不在於“是否會被徵稅”，而在於：當一個供應方在歐盟市場的份額從44%衝到86%時，買方遲早會開始計算“依賴成本”。這個成本不一定以關稅形式出現，也可能以採購規則中的“供應鏈韌性”權重、本地化含量要求或戰略儲備機制的形式落地。
最終的問題不是“中國API是否太便宜”，而是“誰為擺脫依賴的保險付費，以及付多少”。
京公網安備11010502053235號
