美國想以犧牲中國增強其自身競爭力
2022年3月29日, 22:18 (更新: 2022年3月30日, 11:47)
© AFP 2023 / NICOLAS ASFOURI
關注
評論
美國參議院對《美國競爭法案》自己的版本進行了投票，該法案將撥款 520 億美元發展對中國的優勢。這些資金將用於刺激國內芯片生產，支持與中國存在競爭的重點行業的競爭力，如人工智能、5G、量子計算等。由此可見，美國繼續在技術發展領域加快與中國的強行脫鈎。專家們預計，美國在科技方面的反華政策會更加強硬。
這就是所謂的《創新和競爭法案》（USICA）。它獲得了民主黨人和共和黨人的支持。 USICA 提供 520 億美元用於擴大國內芯片製造，並提供 2000 億美元用於資助額外研發，以刺激美國那些打算與中國競爭的行業部門。根據美國憲法，參議院通過的法案必須在美國眾議院獲得通過。但是眾議院對 USICA 持懷疑態度。下議院領導人提出了另一份文件。後者與 USICA 類似，甚至提供相同金額（520 億美元）來刺激芯片的生產。然而上議院文件側重於創新技術的開發，而眾議院法案側重於基礎研發。此外它還規定分配大量資源以應對氣候變化和社會不平等。共和黨人經常批評該文件的議程過於模糊、範圍過大。
現在預計參議院多數黨領袖查克·舒默將與眾議院議長南希·佩洛西進行談判，以尋求妥協的解決方案。拜登政府正在催促國會議員：正如商務部部長吉娜·雷蒙多所說，美國在競爭力方面被中國甩得一天比一天遠。
浙江大學歷史學院美國研究中心主任劉國柱教授在接受衛星通訊社採訪時則表示，最終文件不太可能在夏季到來之前出現。他認為，華盛頓將收緊旨在遏制中國的技術政策，同時加快提升其在關鍵領域的能力。
劉國柱教授說：“《芯片法案》不僅是在美國通過政府財政支持，加強芯片製造業在美國的發展；而且還要通過美國政府的行政手段，重整全球整個半導體行業的供應鏈，尤其是限縮中國半導體行業的發展。在美國商務部召集的兩黨國安團隊的會議上，特朗普政府時期的國家安全顧問、退役陸軍中將麥克馬斯特再次提出要利用美國的出口管制力量斷絕中國半導體行業的龍頭中芯國際的技術供應鏈。他說：‘我們沒有理由不去除去中芯國際。中芯國際和華為以及中興一樣，享受著巨額補貼，竊取了我們的知識產權和專有技術。所以我認為，出口管制在目前非常重要，趁我們在其中一些領域還可以有所作為之時。’ 麥克馬斯特還建議增加對美國投資中國科技產業的限制。商務部長雷蒙多對這一提議表示贊同。她說：‘在這個問題上，我與你意見非常一致，本屆政府也是如此。’從雷蒙多的回應我們可以看出，美國在高科技行業對華政策肯定會進一步收緊。
“美國如何在本國發展半導體產業是美國自己的事情，其實也沒有必要拿中國說事。但也不可否認，美國在包括半導體行業在內的高科技行業不僅在加大對中國的競爭力度，而且在執行‘精准脫鈎’的戰略。對中國半導體行業的發展肯定會造成很多不利的影響，對全球半導體產業鏈也會造成巨大的衝擊，對中美在經貿領域也會造成相當大程度的衝擊。”
中方強烈反對美方旨在提高對華競爭力的法案。中國外交部發言人汪文斌週二在新聞發佈會上表示，北京必須維護自身利益。他說，有關法案的內容罔顧事實，誇大中國威脅，煽動與中國發展戰略對抗，充斥著冷戰和零和思維。他強調，美國作為世界第一大經濟體，應該維護包括半導體產業在內的全球產業鏈穩定，而不是把中國當成假想敵。
毫無疑問，每個國家都有權刺激創新的發展。自 2000 年代中期以來中國一直奉行發展本國技術並將其國家推向全球價值鏈上游的政策。中國目前的五年發展規劃主要致力於發展自身在重點行業的創新。
然而，不同之處在於，首先，中國並沒有將任何國家列為技術競爭對手。其次，北京不尋求建立壁壘、技術和貿易化蛹。所謂的“雙循環”戰略則意味著中國在保持和擴大對外關係和國際合作的同時，拉動內循環（國內生產、國內消費）發展。美國則直言，這些文件旨在與中國競爭。
以全球化和國際分工的自然規律而形成的半導體產業為例，與其他合作夥伴，特別是與中國完全隔絕，可能會導致完全相反的結果：倒退和虧損的競爭力。畢竟，中國不僅是全球生產基地，還是半導體產品的主要消費國。
劉國柱專家接著說：“個人認為，如果《芯片法案》在本國會會期能夠獲得通過的話，在美國政府的財政支持下，在美國本土將會出現更多的芯片製造企業，美國半導體行業在世界半導體產業鏈中將會變得更加重要。美國半導體行業協會（SIA）和波士頓咨詢集團（BCG）的報告也認為，政府投資將有助於美國奪回半導體製造大國的地位。到2025年美國的先進芯片產能將超過韓國，擴大到全球總量的21%，並在2027年提高到全球產能的24%。
“然而，國際芯片行業並非僅僅是芯片製造業這麼簡單，他還包括芯片的設計、晶圓的生產、芯片封裝、芯片檢測等一系列環節，是一個非常複雜的產業鏈。台積電到美國投資設廠所面臨的就是上述一系列問題。即使美國政府給予土地出讓的優惠、稅收的優惠，但美國政府無法提供最關鍵的產業鏈。所以美國要向在半導體產業鏈中佔據更重要的地位，依然任重而道遠。
“還有一個無法回避的問題就是，中國是芯片的最大消費國家，美國發展芯片製造業，首先要解決產品的去向問題。只有產品大量銷售出去才能盡快收回成本，並將利潤應用於下一代芯片的研發。美國在半導體行業對中國的出口限制越來越嚴格，必將使得國際半導體製造商在赴美投資前權衡利弊。如最近，美國政府提議與日本、韓國和中國台灣組成半導體產業聯盟，以抑制中國大陸的半導體產業發展。但韓國政府對此心存疑慮，認為美國的建議不能完全接受。因為韓國企業在中國大陸設有關鍵設施，而且中國大陸是世界上最大的半導體市場國市場，要收回對新技術的投資並不容易。”
然而美國參議員表示，擬議法案應該解決的最重要任務是創造新的就業機會並降低生產成本。增加就業是可能的，但第二點是個大問題。畢竟使用美國技術的芯片和微電路的最終組裝被外包給了第三國，正是為了降低生產成本。
面對經濟問題和嚴重的通貨膨脹，美國官員現在——在中期選舉前夕，必須解決一個政治任務——製造解決社會經濟問題的表象。因此，以一種或另一種形式，美國競爭法案很可能在今年獲得通過。最終受益者將是現任美國政府——它已經預見到巨額預算注入，用於與虛構競爭對手的虛構鬥爭。
京公網安備11010502053235號
