美國能否將中國排除在亞太經濟架構之外?

© AP Photo / Michael Sohn國際商會:中美貿易將逐年下降4%
國際商會:中美貿易將逐年下降4%  - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 19.02.2022
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美國無意就籌備中的印太地區經濟合作協議與中國相互協同。美國國務卿東亞與太平洋地區助理丹尼爾·克萊騰布里克宣佈,華盛頓與地區夥伴保持磋商,這些夥伴,認同美國的經貿自由與開放觀點。按計劃,美國今年將與印太國家簽署經濟合作框架協議。
本週,美國公佈其印太戰略。文件意識形態色彩濃重,儘管官方戰略是為了鞏固美國與本地區志同道合國家加強合作,但又多次指出,有必要在本地區與政治和經濟影響力日益增長的中國對抗。新戰略中的經濟成分很難理解,其中未包含美國有關貿易協議一體化或建立新貿易發展結構性機制的清晰責任與建議。文件以政治為目標,其中包括台灣海峽問題。同時,協議中的經濟合作內容相當含糊不清。
實際看,其中美國專家也承認,美方公佈的文件相當薄弱。確實,中國的地區影響力在上升。多年時間里,中國一直是東盟國家的主要貿易夥伴。同時,2020年, 中國是東盟的頭號市場。這種狀態一直延續至今。中國已經加入《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP),該協定今年1月開始運作。這是本地區最為重要的經貿協議之一。RCEP成員國共有22億人,約佔世界GDP的30%。
中國商務部 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 30.12.2021
中國商務部:RCEP協定1月1日將正式生效實施 中國準備已就緒
美國則相反,近年來執行的是與國際貿易倡議脫離接觸政策。特朗普執政期間,美國從跨太平洋夥伴關係協定(TPP)退出,由此達到峰點。他認為,參與TPP將使美國處於不利狀態,使美國人失去本已不足的勞動力。此後,其它11個TPP參與國達成共識,簽署全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)。大面看,這份文件包括此前協議的主要條款,最終目標是在太平洋地區建立類似歐洲那樣的統一市場。
美國現政府儘管與特朗普在大選期間相互對抗,但並不急於取消此前決定。針對中國產品的貿易戰和關稅依然延續,美國重返CPTPP也未提上日程。而中國,已於去年正式提交加入CPTPP申請,表明中方對多邊協作感興趣。
與此同時,美國針對自己亞太夥伴就提高本國市場透明度未邁出具體步驟。山西財經大學副教授李凱在接受衛星通訊社採訪時指出,在此方面,美國加強地區影響力戰略的想法難以令人信服,要知道,華盛頓並不參與地區貿易結構。他說:

“目前美國意圖拉攏亞太地區部分國家打造新的地區經濟合作框架,並將中國排除在外。然而中國近年來一直在積極開放市場,與日韓澳新和東盟十國簽署的RCEP也已經生效,應該說多邊合作的進展頗有成效。反之美國不僅退出TPP,不願意繼續對外開放美國市場,而且在貿易自由化方面也沒有提出更多的優惠政策。在這種情況下,美國的戰略構想就顯得有些心有餘而力不足,可行性值得懷疑。”

儘管美國已經宣佈中國是其主要戰略對手,但華盛頓甚至無法減少與中國的貿易不平衡。2017年貿易戰前,美國針對中國的貿易逆差為3750億美元,而2021年,該指數上升到3965億美元。美國人希望的中國科技巨頭衰敗場景也未出現。儘管華為集團不得不賣掉從事智能手機的Honor公司,但從大的方面看,制裁對中國科技競爭力並未產生大的影響。
Доставка китайских товаров в Сидней. - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 17.11.2020
俄專家:《區域全面經濟夥伴關係協定》將鞏固中國在亞太地區的商業地位
莫斯科卡耐基中心“亞太地區的俄羅斯”項目負責人亞歷山大·加布耶夫在接受衛星通訊社採訪時指出,還不清楚,美國如何構建沒有中國參與的亞太地區新經濟結構,畢竟,中國是本地區國家的主要貿易夥伴,同時,美國自身也依賴於和中國的貿易。美國的亞洲政策,儘管充滿熱情,但卻是無效的。與此同時,中國正採取實際措施,強化自己的影響力。他說:

“拜登政府路線遭受批評,是因為其政策是無效的。美國的盟國和東盟國家所期待的,美國沒有任何給予。與此相反,中國已成為RCEP的主要簽約國之一。再有,中國已正式提交申請,加入新版跨太平洋夥伴協定。能否批准是個問題,但不管怎樣,中國起碼在言語上表示願意按CPTPP改革自己的經濟,允許外國人進入本國市場,允許外國人參與國家採購等等。”

“美國自行限制的原因是,拜登不想承擔政治責任,但在試圖推動某種自由協議。之前在2016年大選期間,此項政策遭到覬覦,甚至希拉里·克林頓也不敢支持TPP。拜登大選前在《外交事務》上撰文指出,將在美國競爭力未得到大幅提高情況下,不會簽署貿易協議。中期大選前,他的一些選民,更別說是共和黨人,就此題目說事是非常危險的。拜登難以放開手腳,因此,我們看到的是進退維谷政策,而中國目前處於獲勝態勢,尤其是,如果中國願意完成自己加入TPP協定的聲明。”

中國如果加入CPTPP,那麼將不得不接受協議的所有條件,尤其是完成國際勞工組織1998年通過的《國際勞工組織關於工作中的基本原則》。再有,CPTPP協議中有關於國家採購、國企、公司和領域補貼、電子貿易和跨境數據交換方面的要求。
不管怎樣,中國一旦成為CPTPP成員國,世界影響力的天平將滑向北京。擁有大約5億人口的CPTPP成員國的GDP約佔世界的13%,再加上RCEP,可以說,中國將成為約佔全球一半GDP自貿區的參與國。
中國將依靠數字化轉型實現經濟增長 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 13.01.2022
中國將依靠數字化轉型實現經濟增長
鑒於此,美國制定的將中國從地區經濟合作中排擠出去的任務是難以完成的,起碼在華盛頓不徹底改變自己的政治優選、不積極推動亞洲一體化貿易機制措施之前。但這是不可能發生的,起碼在短期內。
目前,美國不得不在亞洲、東歐和國內問題之間分散精力。大選前,這些將成為首要問題。美國通脹已創下40年來的高位,美聯儲貨幣貸款政策轉型也排在日程之上。美國國內經濟問題源於在海外市場上的非理性行徑也是不爭事實。其中涉及到中國進口關稅,這方面,導致美國生產成本上升,並影響到通貨膨脹。因此,如果半拉子措施無法臨時解決問題,那麼白宮除政治上不受歡迎的措施外,將沒有其它選項。它只能重新審議自己的經貿政策,其中包括在亞洲的經濟政策。客觀上,這些必要步驟已經成熟。
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