華盛頓不知道該拿中國智能手機製造商“榮耀”怎麼辦

© Depositphotos.com / ChinaImages Смартфоны Honor представлены на Международной выставке потребительской электроники в Шанхае, Китай
Смартфоны Honor представлены на Международной выставке потребительской электроники в Шанхае, Китай - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 24.09.2021
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華盛頓無法就把中國智能手機製造商“榮耀” (Honor)列入制裁名單達成一致。官員們正在爭論“榮耀”是否確實對國家安全構成威脅。拜登政府整體上延續了特朗普採取的打壓中國企業發展、破壞中美夥伴合作的方針。然而,在商界的影響下,美國官員開始考慮,與中國切斷聯繫對美國商業和創新來說弊大於利。

“榮耀”曾經是華為的一個子品牌,他們生產的智能手機價格更便宜。在華為被美國商務部列入黑名單,且特朗普發佈命令禁止為這家中國電信製造商出口美國技術、軟件和芯片後,華為的業務受到重創。智能手機的生產受到的影響最大,因為與基站等不同,智能手機使用的是最新一代的芯片,而由於美國的制裁,華為無法再購買這些芯片。

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當時華為決定將“榮耀”事業部出售給深圳智信新信息技術有限公司(Zhixin New Information Technology Co.)。這樣,與華為脫離關係的“榮耀”公司不再受到美國的制裁。公司繼續發佈新型號的智能手機,包括在 5G 網絡中運行的智能手機。同時,公司積極與美國供應商合作。今年 7 月,高通公司(Qualcomm)負責人宣佈,正在為“榮耀”公司供應高科技芯片,供其在三款最新機型中使用。

美國政界目前開始考慮是否同時禁止與“榮耀”公司的合作。據《華盛頓郵報》報道,五角大樓和能源部贊成把從華為分拆出來的品牌列入黑名單。商務部和美國國務院反對。雙方的論據如下。

支持把“榮耀”列入制裁名單的人說,美國國家安全的威脅不僅來自於華為,也來自於任何與政府關係密切的中國公司。由於“榮耀”併入的智信新信息科技有限公司是由同深圳當地政府有關聯的投資者組成的,“鷹派人士”指出,“榮耀”的威脅似乎不比華為低,應該受到類似的限制。反對制裁的人則確信,華為的威脅主要來自於包括 5G 基站在內的複雜的電信設備,而不是手機。因此,“榮耀”不會構成任何威脅,而該公司是否仍由華為提供資金則是另一回事。或者,如果“榮耀”隨後把從美國合作夥伴手中購買的電子元件轉賣給華為,那麼我們可以談論採取二次制裁。但目前,沒有任何理由指責“榮耀”從事此類行為。

浙江大學人文學院美國研究中心主任劉國柱在接受衛星通訊社採訪時說,美國正試圖搞兩張皮。從一方面來說,他們試圖遏制中國的發展,禁止向中國出口技術。從另一方面來說,他們也不想失去這麼巨大的市場。因此,儘管特朗普制定的對華負面政策的整體背景在拜登當政時期仍在繼續,但預計美國內部將就如何在各種限制措施和稍縱即逝的商業機會之間尋求平衡進行越來越積極的討論。

“出現這樣的僵局,說明自特朗普時代開始的、圍繞如何與中國科技企業做生意的爭論還在繼續延續。一方面,美國擔心通過技術產品的交易,讓中國獲得至關重要的美國技術,從而對美國國家安全造成威脅;另一方面,美國又不希望眼睜睜地看著巨大的商業機會白白流失。可以說,如何權衡兩者的利弊,尋找最佳的結合點,一直困擾著美國的決策者。無論美國政府最終做出怎樣的決定,肯定是‘順了嫂意、逆了姑意’,難以兩全”。

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專家說,對中國公司加大施壓的舉措仍然來自共和黨。關於“榮耀”的辯論也是他們提出的。但重要的是瞭解,要認定“榮耀”產品對國家安全構成威脅,至少需要某些理由,哪怕是形式主義的理由。如果“榮耀”產品根本不在美國銷售,不明白應該如何推動這一構想。

“在榮耀問題上,來自美國右翼特別是共和黨反華議員的壓力一直存在。今年8 月,十多名共和黨議員致信商務部長吉娜·雷蒙多,以華為出售榮耀構成“逃避出口管制”為由,敦促她將 Honor 列入實體名單;眾議院外交委員會共和黨眾議員邁克爾·麥考爾認為:如果美國行動太慢,只關注離散實體而不是網絡和生態系統,那麼中國新型黨國經濟就可以戰勝美國的制裁。
但很明顯,美國的政客是將技術產品‘泛安全化’了,這一點連美國科技界也難以認同。歐亞集團全球技術政策實踐負責人保羅·特里奧洛就表示,很難證明榮耀的手機製造對國家安全構成威脅,它不是核材料或部件,而且這些設備也不在美國銷售。特里奧洛的聲音代表了美國企業界相當大一部分人的觀點,那就是建立在“泛安全化”基礎上的對華經貿脫鈎是一把“雙刃劍”,打擊了中國科技企業,同時也損害了美國科技企業,是一種“雙輸”的做法。我相信,這樣的反思聲音會越來越大,敦促拜登政府在經貿領域對華採取更加務實的做法”。

目前尚不清楚華盛頓的哪個想法最終會佔上風:實用主義的計算,還是中國威脅論。目前,很明顯,即使是那些負責經濟和金融的官員也常常開始只本著與中國存在政治競爭關係的精神行事。例如,美國證券交易委員會(SEC)決定將總部位於禁止與美方自由交換信息的司法管轄區的任何公司視為違反美國法律的公司。委員會的裁決沒有明確指明中國。然而,很明顯,這份文件首先針對的是在美國證券交易所上市的中國公司。現在幾乎所有來自中國的公司都可能被美國退市。

“榮耀”也可能發生同樣的情況。在不具備真正威脅的情況下,公司也可能在敵意政治力量的壓力下被列入黑名單。然而,很明顯,這樣做不會為美國商界帶來益處。“榮耀”與美國公司的合作範圍尚未披露。眾所周知,在華為被列入黑名單後,美國科技公司的年進款損失超過100億美元。

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