歐盟推出“全球門戶”，對衝中國“一帶一路”

西方國家指出，需提出中國“一帶一路”倡議的替代方案。早在2018年，時任歐盟外交與安全政策高級代表的莫卡里尼已在強調，政府部門和私營金融機構，包括主權基金，應更多地參與基礎設施項目融資。

3個月過去了，從歐盟委員會首腦公佈的消息看，計劃向前推動不大。“全球門戶”的名稱有了，但一如既往少有具體內容。主席馮德萊恩表示，“全球門戶”的任務是，在低收入國家搞項目融資應基於“透明”和“價值觀”。同時還指出，新倡議不應完全沈迷於基礎設施建設。看來，融資機制將是國家和私營相結合。馮德萊恩強調，歐洲應更加積極地扮演全球玩家的角色。以此也許可以得出結論，理想情況下，推動倡議將不僅局限於歐洲國家。

可以理解，歐洲為何在極力對抗中國的倡議。目前，已有差不多140個國家加入到“一帶一路”計劃。在其框架下，所實施的項目總額已達2.5萬億美元。僅在去年，儘管新冠疫情引發危機，但中國還是向參與國投入了約470億美元。參與國的地理範圍相當廣泛，不僅非洲、亞洲和拉丁美洲，很多歐洲國家也願意參與中國的基礎設施項目倡議。

比如中國租賃的斯里蘭卡漢班托塔港，或馬拉西亞東部沿海被新政府以過於昂貴而凍結的鐵路支線建設。是的，馬拉西亞方面在與中方就項目造價談判後又重啓復建。但重要的是，應該明白，此類問題與其說是與經濟相關，還不如說是中國夥伴的國內政治問題。中國比所有方面都清楚，基礎設施項目需要大投入，成本回收或需很長時間，或乾脆沒甚麼經濟效果。

清華大學戰略與安全研究中心客座研究員卞永祖在接受衛星通訊社採訪時指出，歐洲對發達國家的現實情況非常瞭解，歐洲公司也確實有能力建設高質量的機場或地鐵，但布魯塞爾並非特別理解發展中國家的需求。

他說：“根本上中國的‘一帶一路’發展的活力會更大一些。而且在這方面很多基礎設施的互聯互通收益都較低，週期持續較長，且工作環境非常辛苦，歐洲人是不大願意前往當地進行建設的。而且多年來歐洲國家已經習慣了在城市修建高端基礎設施，比如地鐵、機場等，缺乏在發展中國家進行基建項目的經驗。另外，西方國家如果不改變自己固有的優越感，仍然熱衷於在政治層面對其他國家指手畫腳，那麼他們更加是不會成功的。”

歐盟委員會主席馮德萊恩在發言中並未談及倡議框架下的融資額度。早前曾有消息，“全球門戶”將推出各種融資工具，比如出口信貸、債務擔保和其它金融工具。可以期待，在歐盟層面，歐洲投資銀行、歐洲復興開放銀行和私營企業將積極參與其中。但專家卞永祖預測，這方面或有問題產生。

他說：“根本原因還是與歐盟的政治體制和經濟方式相關。因為歐亞大陸很多國家都屬於發展中國家，條件相對比較艱苦，盈利也不是很高，所以很多歐洲企業並不願意前往並投入大量的人力財力。中國的‘一帶一路’倡議能夠快速發展起來，是因為中國真心願意去幫助這些國家。而且中國本身就是從相對比較落後的國家發展起來的，在這方面有著豐富的經驗，也願意投入資金。另外從政治角度來看，中國一貫倡導不干涉內政原則，這也被更多的沿線國家所接受。 總體來看，歐盟提出‘全球門戶’計劃，實際上是沒有接受過去的一些教訓。特別是歐洲國家在發展中國家的發展上，習慣於以人權名義進行政治干涉。對此我認為歐盟的計劃是很難實現的。而且從經濟發展的角度來看，也沒有必要再建立一套與‘一帶一路’相似的倡議。畢竟歐亞非大陸的面積有限，在基礎設施的互聯互通方面發揮各個國家的優勢，才是最優選項。”

值得一提的是，在“一帶一路”框架下獲得資金也並非容易。中國在努力維持本國經濟，解決新冠疫情造成的結果。毫無疑問，將更加審慎地評估被投資國基礎設施項目的金融生命力。而且，“融資流”減少的初始徵兆已經顯現。去年，為“一帶一路”項目撥款不到500億美元，而在2019年，該倡議融資額高達1260億美元。