澳大利亞加強管理對外合作
此前,澳大利亞政府就維多利亞州與中國簽署“一帶一路合作諒解備忘錄”一事指責維州。該備忘錄由維多利亞州州長安德魯斯於2018年10月底簽署。在新法令框架內,澳大利亞政府有可能重新審議該協議。
澳大利亞總理斯科特·莫里森表示,個別州加入中國一帶一路倡議的行為並不代表聯邦政府的政策。“堪培拉時報”援引莫里森的話稱:“不管是在我執政期間,還是在前總理執政期間,政府的政策都未曾致力於簽署或支持“一帶一路””。
澳大利亞議會通過否決權法令後,莫里森在堪培拉與記者見面時拒絕就對該備忘錄使用否決權的可能性做出評論。他強調說,該法令並不針對特定的國家。
與此同時,維多利亞州與中國已經開始了各項合作。斯科特·莫里森政府必須考慮到這一點,特別是在目前情況下,新冠疫情及其它因素對澳大利亞的經濟造成了極大的負面影響。中國礦業大學澳大利亞研究中心執行主任翟石磊在接受衛星通訊社採訪時做出了以上表示。
翟石磊說:“雖然澳大利亞對外口口聲聲強調要捍衛自己的價值觀和獨立外交國家的主權性,但是在這些冠冕堂皇的話背後,核心問題還是國家的發展利益。根據我之前的統計數據顯示,澳大利亞的服務業在2018-2019年期間是國內的支柱產業,提供了88.4%的就業崗位,然後礦業和製造業領域是分別都提供了1.9%的就業機會,而農林牧漁行業則是提供了2.6%。隨著疫情的爆發,澳大利亞的服務業、旅遊業等支柱產業都受到了較大的打擊,所以中澳之間的貿易主要就集中在了能源資源和農林牧漁這些產業上。近來中澳關係比較緊張,面對澳大利亞咄咄逼人的態勢,中方也是採取了一些措施,比如對澳大利亞進口葡萄酒徵收反傾銷稅等。澳大利亞是出口型國家,中國更是其最大的市場。那麼在當前的政治背景下,澳大利亞也曾試圖將出口中國的資源產品轉移到印度,結果沒有成功。和歐洲國家說是要形成葡萄酒聯盟,也鬧出了一些笑話。可以說澳大利亞有意願對抗中國,但是他不具備對抗的能力,也承受不了措施真正落地後對本國經濟所造成的重壓,尤其在疫情時代的背景下。
從澳大利亞的國家治理體系角度來看,雖然澳大利亞的聯邦政府有立法權,可以通過議會制定這些與外資合作相關的法律,但是澳大利亞的地方政府也具有一定的自主權。尤其是像維多利亞州這些較大的州,與中國都有著深入的合作,有些項目都是既定成的。再加上疫情環境下經濟下行壓力和就業壓力都很大,我想莫里森政府也要考慮到這些因素。
另外,澳大利亞這一國傢具有很強烈的國家自尊心和白人至上的精神。這次風波事件的背後,我認為也是存在兩個心理:一是澳大利亞式的“例外主義“,包括白人至上,澳大利亞西方價值觀捍衛者姿態。二是此次插圖揭露了澳大利亞軍人海外作戰中非人道的一面,刺痛了澳大利亞關於軍人精神的信仰,這一點源自一戰時期的澳新軍團。此次風波恰恰刺痛了他們這種精神信仰。因此,澳大利亞政府第一時間採取衝動的回應方式,此後卻又一再修正。
考慮到上述這些因素,我認為澳大利亞的行為是短期的、衝動的、情緒化的。今後在實際層面上應該會出現變通,甚至出現逆轉或者另外開個後門,畢竟發展才是硬道理。”
”新法令 -- 澳中關係的關鍵時刻
他說:“新法令模稜兩可的措辭給執行者提供了審慎空間。一方面,這項法令是向美國示好,表示澳大利亞在政治上將始終站在美國一方。另一方面,澳大利亞也為自己留下了後路,不會徹底斷絕與中方的經貿聯繫,這一點對澳大利亞來說非常重要。澳美關係中政治佔主導地位,而在澳中關係里經濟則是重點。澳大利亞政府非常清楚,中國在全世界,特別是亞太地區的威信不斷增長,這已經成為了世界發展的主趨勢。澳大利亞也需要給自己留有餘地,不讓這項新法令影響到澳中關係。”
翟石磊專家認為,這項新法令更像是一個政治姿態,在實踐中的操作性不是很強。
翟石磊說:“ 之前中國提出“一帶一路”倡議時,澳大利亞聯邦政府就是不予贊同的,但是下屬的維多利亞州政府卻保持著加入的態度。澳大利亞曾經有人表示,就“一帶一路”倡議而言,考慮到當時中澳間的貿易總量已經很大,是否簽署協議對於本身就受益的澳方來說意義並不會太大。因此我個人認為議會通過的有關與外國政府合作的法律,更多還是會停留在口頭層面,屬於政治姿態的問題,在實踐中的可操作性不是很強。”
澳大利亞政府會否在實踐中採用新法令?
通過新法令,澳大利亞政府將強化管理對外協作,這可能限制澳方企業向中方合作夥伴出賣資產。此前,澳方企業時常通過這種手段來改善自己的財政狀況。近年來,澳大利亞政府曾多次干涉類似交易。
八月底,澳大利亞財政部長弗萊登伯格否決了中國蒙牛乳業集團收購澳洲雄獅乳業的交易。該交易開始於2019年11月。2015年,現任總理,時任財政部長的斯科特·莫里森以威脅國家利益為由,阻止了中國國家電網與香港長江基建公司收購澳洲電網公司Ausgird。一年以後,他再次否決了上海鵬欣集團採購澳洲最大牛肉廠家基德曼公司的交易。
專家米哈伊爾·別利亞耶夫認為,新法令將在一定程度上影響到中國企業對澳洲企業資本的採購。
他說:“新法令極有可能使用在該範疇內。以該法令為依據,澳大利亞政府可以對中國或其它國家的企業採購澳方企業的交易做出許可或否決決定,且不必考慮澳方企業的利益。中國首當其衝,因為中國在澳方資本採購中表現得非常積極。中方有足夠的資本,既可完全控股,也可採購大量股份。”
觀察家們認為,目前情況下是否使用新法令,很大程度上取決於總理斯科特·莫里森的態度。澳大利亞士兵對阿富汗平民實施暴行的漫畫在中國發佈後,引起了激烈的反響,星期四斯科特·莫里森就此事發表聲明。其聲明意在平息爭端,這也表明瞭莫里森的態度。此前莫里森對該漫畫表示了憤慨,今天他則表示其目的是讓中澳兩國“愉快共存”。澳大利亞總理指出,他本人以及他所在的政府的立場是尋求建設性接觸。同時,莫里森認為澳大利亞與中國的關係是互利互惠。