菲律賓不想放棄賭場

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菲律賓總統杜特爾特拒絕禁止在該國的賭場,儘管中方有這方面的要求。杜特爾特說,他不歡迎賭博,但該行業帶來了大量的稅收收入。

菲律賓娛樂遊戲協會(PAGCOR)表示,不會向新賭場頒發許可證。中國政府歡迎這些決定,並指出如果菲律賓徹底關閉本國的賭博業務會更好。
實際上杜特爾特最初也是賭博國家合法化的發起者。2016年成立的菲律賓娛樂遊戲協會已授權56菲律賓濱海賭博運營商(POGOS)。由於對賭博需求很大,特別是中國人參與的在線賭博,所以主要是中國人在菲律賓從事這個行業。菲律賓司法部長梅納多·格瓦拉表示,2018年向受雇於賭場行業的中國公民頒發了95000份工作許可證。而根據財政部的資料,2019年這一數字增至138000。該數據也獲得菲律賓娛樂遊戲協會證實。這表明,有10萬多中國公民在菲律賓博彩業合法工作。

中國敦促東南亞國家取締網絡賭場 - 俄羅斯衛星通訊社
中國敦促東南亞國家取締網絡賭場
中國公安部部長趙克志此前曾表示,有必要盡快解決跨境在線賭博問題。中國駐菲律賓大使館也指出,中國人對在線賭博的需求急劇增加,導致中國內部犯罪和社會不穩定的增加。
問題還在於,使用電子錢包,包括加密錢包,在網上賭博允許玩家隱藏自己的身份。這又給洗錢和非法從菲律賓轉移資金創造了機會。已有這方面的例子。最引人注目的案例是挪用孟加拉國8100萬美元的外匯儲備,這些外匯儲備就是通過菲律賓在線賭場被轉移的。根據中國駐菲律賓大使館的說法,中國也擔心在線賭博每年會從中國轉移數億元人民幣。資本外流是違法的。首先,因為它繞過了貨幣監管規則。其次,根據法律,人在中國大陸境內的,只能在澳門在線賭博。
這就是為甚麼北京歡迎PAGCOR最初做出的不頒發新的在線賭場許可的決定。菲律賓監管機構的理由是,立法者和國家一些部委收到大量對賭博業非法中國工人的投訴。一些人指出,有必要整頓該行業,加強對勞工移民的控制,因為非法移民構成安全威脅。

然而,現在給這個問題畫上句號的似乎是杜特爾特本人。他的立場十分明確:賭博給預算帶來大量稅收收入,並有助於相關行業的發展。廣西民族大學菲律賓研究中心主任陳丙先在接受衛星通訊社採訪時說:

"我認為有以下三方面的原因:一是稅收,即政府的經濟利益所在。據我瞭解,中國非官方企業在菲律賓的投資有很大一部分與賭場相關,無論是線上還是線下的菲律賓賭場,很多都是由中國企業或者個人進行投資的。並且這些投資非常大,主要由中國人進行經營運作,針對的目標群體也以中國人為主。那麼對政府而言,有這麼大的投資存在,就會產生稅收。菲律賓當前在大建特建計劃的推進過程中,最需要的就是資金。雖然一部分資金可以依靠企業進行融資或者利用國外的援助,但是政府本身的支出還是佔一定的比例。博彩業在杜特爾特政府之前便已存在,雖然興起的時間不是太長,但是也有好多年。如果瞬間把賭場禁止,尤其是線上賭博,那麼政府來自該行業的收入就沒有了。我個人猜測,如果菲律賓有禁止賭場的計劃,那也是一個循序漸進的過程,取決於今後中菲之間的互動。譬如菲方不發放新的許可證等行為,我想可以初步理解為是一個緩慢遞減的過程。"

"二是就業問題。雖然賭場經營、消費主要以中國人為主,但是還存在一些輔助性的崗位可以聘用菲籍員工,比如清潔工或者其他低技能的崗位,並且菲籍員工的工資要求低於中方員工。如果瞬間禁止該行業的話,毫無疑問一部分人將面臨生計問題。

"三是賭場產生的輻射效應。據統計數據,賭博行業的員工至少有20萬人,那麼這麼多人在菲律賓所產生的輻射效應,首先體現在消費方面。由於這些員工的工資收入遠高於其他行業,再加上賭徒贏得的錢也來之容易,那麼他們在消費上便很闊綽。同時市場又會將這些人的消費轉化到其他方面,例如餐飲店、賓館、超市等其他日用品消費行業。其次,輻射效應還反映在房屋的租金上。中國的賭場員工能夠支付比當地人更高的租金,並且經常一租就租一整棟樓,這樣一來便提高了當地的租房價格。我認為這些行業可以說是博彩業的間接受惠者,如果瞬間禁止賭博行業,那麼這些人的利益也將受損。"

然而對於大多數菲律賓人來說,中國公民的大量有效需求偶爾會導致社會問題的惡化。 根據Santos Knight Frank開發公司的報告,賭博地區的房地產價格在2018年增加了62%。因此對於當地居民來說,買房正變得越來越難。更不用說,即使房價這麼高,也沒有閒置房。賭博區的周邊地區,94%的住房有人住。
而相關產業的發展對菲律賓人的影響也不是絕對的。例如,在賭博行業的集中地區(雇傭中國人的)中國餐館開始佔主導地位。而普通菲律賓人被迫進入對中國消費者需求的吸引力較低的地區,轉而從事其他行業。根據來自菲律賓勞動和就業部(DOLE)的數據,菲律賓有近400萬失業者,或給企業活動造成額外壓力。
另一方面,來自賭博的稅收收入可以抵消負面的社會經濟後果。根據PAGCOR的資料,僅在2019上半年菲律賓預算就從賭博中獲得近200億比索(385萬美元)的稅收。但它可能很難獲得來自外國公民的稅收。正如菲律賓財政部指出的那樣,菲律賓每年因外國工人不報自己的實際收入,少收近6億美元。

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