中國制定的《外商投資法》新法案是否將結束中美貿易戰?

© AFP 2022 / Frederic J. BROWN 中國制定的《外商投資法》新法案是否將結束中美貿易戰?
中國制定的《外商投資法》新法案是否將結束中美貿易戰? - 俄羅斯衛星通訊社
中國制定了一部禁止強制轉讓外國技術的新法案--《外商投資法》。法案強調,轉讓技術不得通過行政措施促動,只能由商業過程參與方的善良意願促動。美國指責中國強制技術轉讓的做法。華盛頓對中國的新立法倡議是否做出了回應?

《外商投資法》與旨在調整保護外國公司知識產權和商業利益的《民法典》其它修訂案一起,被提交給全國人大常委會審議。法案中說,如果外國公司的活動合法,地方政府不得以任何方式阻礙外國公司准入市場,不得對外商設立人為壁壘,強迫外商與行政機關或本土公司代表分享自身技術和其它知識產權。法案中強調,地方政府必須對中外公司一視同仁。如果外國公司的知識產權遭到破壞,公司有權向中國地方政府追索罰金賠償。

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如果《外商投資法》獲得通過,它將代替現行的有關外商投資的三部法律:《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》。非常可能,《外商投資法》的審議不會遭到拖延,因為中美貿易談判大限是3月1日。與貿易逆差一起,強制性技術轉讓是美國對中國的主要訴求之一。在美國貿易法"301條款"調查中說,中國是靠外國技術而獲得技術進步的,而"301條款"調查成為中美貿易戰觸發器。據信,中國的法律制定方式是,外國公司只有在與中國本土公司組建合資企業,且在必須向夥伴轉讓技術的條件下,才能獲得中國市場准入權。因此,新法案可能成為中國為達成中美貿易協議而秉持折衷態度的證明。

與此同時,中國本身也對完善知識產權保護領域的法律感興趣,因為中國的專利申請數量已經位居世界第一,自身也成為一個技術出口國家。從原則上來說,技術轉讓是正常的商業過程,但技術轉讓應該嚴格在法律框架下進行。

中國對外經濟貿易大學全球化與中國現代化問題研究所所長王志民告訴俄羅斯衛星通訊社和廣播電台:"技術轉讓是一個市場行為,企業之間在雙方自願基礎上的合作難免會涉及到技術合作的問題,這是國際通例。中國企業在海外投資中也會有技術轉讓的問題,例如,哈薩克斯坦與中國的產能合作,哈薩克斯坦方面就希望與中方能有技術方面的合作。第二,既然技術轉讓是市場行為,那麼行政就不能幹預,這是一個原則問題,如果有行政干預就不是市場行為。第十三屆全國人大常委會第七次會議對《外商投資法(草案)》進行審議,說明中國擬通過立法形式,禁止行政手段干預或參與企業的技術轉讓,這是法治經濟的體現,符合國際規則、市場經濟規律和中國經濟發展的需要,同時,也是針對西方在這方面的指責、攻擊和抱怨的回應。第三,中國現在也是一個技術大國,我們的專利申請數量已經位居世界第一,因此,這項法律的制定與頒布對我國的市場規範而言也有助益。政府不是市場的主體,只能是市場行為過程中的裁判。"

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但華盛頓是否對此感到滿意?據《南華早報》(SCMP)援引國際律師事務所哈里斯‧布里肯(Harris Bricken)律師事務所合伙人史蒂夫·迪金森(Steve Dickinson)的話報道,新法案未必有助於解決中美所有現行爭端。問題在於,法案中有一個重要的細節:它適用於活動範圍不被列入中國《外商投資准入負面清單》(stoplist)的所有外國公司,而互聯網公司被列入清單中。換句話說,對在互聯網部門運營的外國公司來說,仍像過去一樣存在大量限制,其中包括技術轉讓要求部分。與此同時,大部分技術創新正集中在這個領域中,這也是美國所費力保護而中國進一步發展所亟需的。儘管如此,如果這部法案獲得通過,它仍可被視為是有助於中國改善外商營商環境的一個重要步驟。    

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