此次會議是自去年1月以來雙方首次舉行該機制會議。官方消息顯示,雙方同意加強涉海溝通對話,妥善管控海上局勢,並在海上執法、海洋科技等領域探討合作,同時重申將同東盟國家一道推進《南海各方行為宣言》落實,加快“南海行為準則”磋商進程。
值得注意的是,此次會晤正值菲律賓國內能源壓力上升之際。此前,菲律賓總統馬科斯公開表示,有意與中方重啓對話,並提及恢復海上油氣開發合作項目。這一表態被外界視為菲律賓在現實壓力下調整對華政策的重要信號。
閆岩表示:“當前美伊衝突持續,菲律賓面臨嚴峻的能源緊缺壓力。在經濟發展、糧食安全與油氣安全均受威脅的形勢下,菲律賓愈發認識到與中國開展合作的重要性與必要性。我們可以看到,近日菲律賓總統馬科斯主動提出與中國重啓對話,包括談到海上油氣開發合作項目。我認為這是此次中菲就南海問題舉行雙邊磋商的一個背景。”
不過,在官方溝通釋放積極信號的同時,海上局勢並未同步降溫。中國海警及相關部門近期多次披露,菲律賓方面在爭議海域的活動依然頻繁。就在此次磋商前夕,菲方艦艇在渚碧礁附近海域的行動再次引發關注。
中國南部戰區稱,3月25日,中國人民解放軍海軍532艦位中國南沙群島渚碧礁附近管轄海域例行開展巡航活動,中方艦艇發現菲方艦艇後,對其喊話提醒。菲507號艦不顧中方反復喊話提醒,位中方532艦左舷持續向右調整航向航行,蓄意向右轉向,危險接近中方532艦,干擾中國艦艇正常巡航活動。
對此,閆岩指出:“儘管菲律賓表面釋放出善意,但就在此次磋商的前一天,菲律賓海軍艦艇仍在南海渚碧礁附近海域對中方採取了挑釁行動,可以說當前的海上形勢依舊緊張。這也意味著,菲律賓一方面表達重啓雙邊磋商渠道、管控海上危機的意願,另一方面又未停止在海上的挑釁行為。
對此,我認為我們不能過於樂觀,不能僅聽菲律賓的表態,更要關注其實際行動。” 分析認為,雙邊磋商機制本身的意義,在於為雙方提供一個制度化溝通平台,以避免誤判升級,並為潛在合作預留空間。從過往經驗來看,無論是危機管控還是務實合作,均離不開穩定的對話渠道。
在具體議題上,閆岩特別指出兩個值得重點觀察的方向:其一是中菲海警合作問題。她分析稱,當前南沙、中沙群島附近海域的摩擦多由菲方海警糾集船隻以“捕魚”為名進行挑釁所致。因此,本輪磋商是否涉及恢復杜特爾特政府時期建立的中菲海警聯合工作組機制,通過加強海警合作實現局勢降溫、管控分歧與化解危機,將成為重要觀察點。
其二是海上油氣共同開發議題。閆岩進一步指出,中菲在該領域已有過多次合作嘗試,例如阿羅約政府時期雙方就禮樂灘共同開發達成共識並推進聯合勘探,杜特爾特政府時期還簽署了《關於油氣開發合作的諒解備忘錄》。
她認為:“此次馬科斯主動提到中菲海上油氣開發合作,也確實反映出菲律賓面臨著巨大的能源緊缺壓力。只是與此同時,菲律賓的海上挑釁行動也從未停止,這說明其並非真正致力於解決南海問題,而是試圖在獲取中方能源支持的同時,持續推進南海挑釁。對此,我們需對其兩面派的為保持警惕,對於未來中菲磋商及雙邊機制的發展,也需長期觀望。”
3月24日,馬科斯在馬尼拉簽署第110號行政令,正式宣佈全國進入“國家能源緊急狀態”,初步期限定為一年。同一天,一艘懸掛塞拉利昂國旗的“薩拉天空”號油輪緩緩駛入菲律賓八打雁省利邁錨地,船上裝載著10萬噸俄羅斯西伯利亞產的ESPO混合原油,這標誌著菲律賓時隔五年,重新開啓了對俄羅斯原油的進口。