中國和東盟正努力把不斷增強的信任轉化為“南海行為準則”

中國與東盟將於8月22日至24日在馬尼拉就“南海行為準則”(以下簡稱“准則”)舉行磋商。這是自雙方就加快制定這項准則達成一致以來的首次磋商。
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7月13日中共中央外事工作委員會辦公室主任王毅在雅加達與東盟外長會晤通過了加快達成“准則”指針文件。會議由印尼外長蕾特諾和王毅共同主持,印尼外長表示,三十多年來中國一直是東盟維護印太地區和平、穩定與繁榮的重要夥伴。蕾特諾指出,在挑戰日益嚴峻的情況下,東盟與中國的夥伴關係變得更加重要。
上一輪圍繞“准則”的談判於3月8日至10日在雅加達舉行。來自中國、越南、菲律賓、文萊和馬來西亞的高級外交官參加了談判。中國南海研究院海洋法律與政策研究所所長、“南海戰略態勢感知計劃” 副主任閆岩告訴俄羅斯衛星通訊社,今年 “南海行為準則” 磋商已經取得了較好的階段性成果。
中國與東盟就加快制定“南海行為準則”達成一致
閆岩專家說:“在7月13日的中國-東盟外長會上,印尼外長表示,東盟和中國已經完成‘南海行為準則’單一磋商文本草案二讀。這意味著雙方已經進入了三讀階段。在這一階段,磋商進程將進入更加實質性的階段,每一個觀點、每一句話甚至每一個詞的磋商都會進入真正的‘深水區’,隨這而來的是各個國家之間的矛盾,包括海上的紛爭也會日益凸顯。”
閆岩專家注意到,為了就“准則”達成一致,談判各方主要需要克服兩大障礙。

閆岩專家解釋說:“一是對外,比如以美國為首的一些域外國家一直試圖借‘南海行為準則’磋商來插手南海事務,對此我們有必要提防並提高警惕,避免域外勢力影響整個磋商進程;二是對內,呼籲南海沿岸國,尤其是南海聲索國要盡可能約束自我,繼續全面有效地落實2002年簽署的《南海各方行為宣言》。因為《宣言》的第五條就是自我約束條款,這對於當前的南海形勢實際上仍然能夠發揮非常重要的作用。某些個別國家不要試圖趁 ‘南海行為準則’ 磋商的窗口期,妄想改變海上事態的現狀和固化自己的非法佔有。這種行為只會影響‘南海行為準則’磋商的大局。總體上中國與東盟十國還是要齊心協力,共同推進落實南海地區的行為準則,將南海地區的規則制定權掌握在自己手中,維護南海地區的和平與穩定。”

俄羅斯科學院東方研究所東南亞、澳大利亞和大洋洲研究中心專家阿爾喬姆·加林也指出了美國干預“准則”談判進程的可能。

他說:“美國在歐洲、中東、亞洲等許多地區的政策都建立在製造不穩定溫床的基礎之上,為的就是損害自己的競爭對手。他們就是這樣認為的。在亞洲美國就是試圖讓南海不穩定。只要一有機會,就會借這個問題施壓中國施,談判夥伴反對中國。美國就是這樣打南海這張牌的,進而阻礙這一問題的解決,儘管中國和其他國家表明願意討論這一問題並達成某種雙方都能接受的協議。”

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阿爾喬姆·加林專家在評論菲律賓媒體有關在馬尼拉磋商前夕中國呼籲菲律賓主動倡議討論該文件時強調,中國在這方面比美國有很大優勢。

阿爾喬姆·加林專家說:“圍繞南海局勢,中國是真正有政治影響力的一方,是地區事務的參與者,是能夠解決問題的一方,是能帶來實際成果的一方。而作為域外國家的美國卻試圖插手本地區的衝突。中方表示願意解決南海矛盾,尊重菲律賓的外交政策方向以及他們奉行平衡政策的能力。中國原則上不會對馬尼拉發表嚴厲、冒犯性的言論,相反,會表現出解決矛盾、最重要是對話的興趣。作為比較,如果亞洲某個國家站在中國一邊,美國很快就會做出反應,施加意識形態、政治和外交壓力。美國插手南海衝突是為了火上澆油,維持亞洲的不穩定之源。這有別於亞洲國家希望解決這一地區矛盾的立場。”

此前雅加達磋商的重要成果之一,是就確保南海成為和平與繁榮之海、讓所有國家都能從該地區潛力中受益達成一致。“各方的基本目標是一致的,那就是南海是和平與繁榮的海洋。我們都是圍繞著這一利益聚集在一起的。”印尼外交部東盟總司長蘇約迪普羅在磋商後做出此番表示。這位印尼外交官還強調,該准則的首要任務是其“有效性”。他說,文件必須有效、有意義、可操作,而不僅僅是一紙空文。雅加達通過的有關中國和東盟今年將通過“安全熱線”舉行演習以防止有爭議的南海發生意外衝突和緊張局勢升級的決定,也為即將舉行的馬尼拉談判創造了良好氛圍。中國和東盟十個成員國計劃進行熱線演習。這種溝通渠道的設立早在幾年前就已達成一致。最終決定使用“熱線”也許表明雙方之間的信任已經得到加強。
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