新財團中有三家公司:中國五礦稀土集團、中國稀土股份有限公司和中國南方稀土集團。據悉,合併後的公司將定名為中國稀土集團有限公司,負責南方地區的稀土礦開採與加工。另一家大型集團公司,中國北方稀土集團,顧名思義,負責北方的礦產開發。新財團股份,國資委擁有31.21%的股份,其它三家公司各掌控20.33%的股份
稀土金屬,是17種相當罕見的化學元素,用於生產任何現代電子產品和裝備,從智能手機和電腦到自行車和殲擊機。問題並非僅在於地球上的稀土儲量少,而在於很難將之提取出來。中國集中著世界級規模的稀土礦產,約3600萬噸,或約佔世界儲量的1/3。然而,中國的競爭優勢恰恰是掌握了有效的提取和加工工藝。20世紀末,美國是這種產品的主要供應國。但從安全和生態角度看,稀土開採與加工是非常複雜的過程。目前,美國唯一的原材料產地--加州山口稀土礦,還將其原料運往中國再加工。
這樣,中國幾乎成為稀土領域的壟斷者。美國這種產品的80%需求量,源於從中國進口。在中美關係惡化情況下,華盛頓多次提及有必要建立繞開中國的獨立供應鏈。但問題在於,短期內“重操舊業”是不可能的。
中國商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為,在全球化和國際勞動分工情況下,更為有效的是寄希望於掌握必要競爭優勢的供應商。供應鏈方面,從根本上獨立於中國的立題本身是不正確的。
他說:“我認為這一思路本身是有問題的,未來中美兩國還是應該朝著長期平等互利合作的貿易夥伴國方向發展,不應過多得摻雜政治考量。目前主要是在上游部分稀土品種的資源、生產和開採方面提高了集中度,並不等於會壟斷下游的精加工等環節。而且上游的合併也等於壟斷全球市場,因為中國的稀土資源僅佔全世界的30%,即使我國稀土分離提純的產值較高,但是相當一部分的需求也需要依靠進口。另外,中國是世界第一出口大國,我們非常重視自己的信譽度。我個人認為還是不必將這一問題看得太過政治化,要相信中國的商業信用。”
西方專家認為,中國建立稀土財團,極力整合市場的目的是,更好地控制稀土產品的價格。但專家梅新育認為,新財團主要從事初級開採,其成立的目的是為了強化遵守生態法規。已經分化了的市場是很難控制的,小開採公司自身能力差,環境造成更大的損害。
他說:“我認為整合的一個主要原因是推動在稀土的開採和分離提純環節實現規模經濟和環境保護。此前雖然中國在稀土的提純工藝方面技術領先於世界,但是由於開採環節比較分散,導致企業大量採用對環境污染危害比較嚴重的開採方式。此次涉及的三家企業,其生產能力的集中主要在稀土的開採環節,通過資源的整合實現大規模生產和清潔的開採方式,帶動規模效益和環保效益的雙創收。”
需要明白的是,財團框架內的企業,主要業務是經營重稀土。與此同時,美國、澳大利亞和英國恢復加工業,主要是輕稀土。這意味著,中國還將在某些珍貴資源供應方面扮演關鍵性的角色。
另一方面,新冠疫情危機後,世界經濟和工業逐漸恢復。相應地,稀土資源需求也在增加,其中,鏑和鋱年度價格分別上漲了60%和90%。再有,緬甸作為世界第二大稀土生產國,其政治局勢不穩,中國需獨自滿足全世界的稀土需求。中國也願意完成此項任務。與華盛頓和其他一些國家的擔憂相反,對北京來說,保持可靠供應商的地位是重要的。根據新的從2020年開始的五年規劃,中國每年稀土開採配額都在增加。2020年,開採量達14萬噸,今年將再增加20%。