中國新任貿易談判代表將集中解決哪些問題?

中國任命商務部副部長俞建華為新的貿易談判代表。據悉,其職責包括解決貿易問題以及與國外夥伴貿易談判。值得注意的是,此任命是在中美“第一階段貿易協議”一週年前宣佈的。
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據中國媒體報道,俞建華將要接手的職位,自2018年傅自應離職副部長後一直是空崗狀態。俞建華是有經驗的談判專家,已有30多年從事貿易政策問題。2013年,他被任命為世貿組織常駐代表、特命全權大使,兼常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織副代表。2017年9月,他在與美方談判時,試圖挑戰根據《美國貿易法》第301條款進行的調查。該調查實際上已經成為對中國公司和關稅實施進一步制裁的法律依據。

一些西方媒體將俞建華的任命與中國力圖鞏固自己與美國貿易談判地位相關聯。似乎正因為如此,在中美貿易“第一階段”協議一週年之際,填充已經空閒兩年的職位,而且,是在美國當選總統喬·拜登不久後就職之前。早前拜登曾宣佈,就職之後不會取消或者重審2020年1月第一階段協議條件。而且他還承諾,將與盟國更為緊密地工作,以對華構建更加一致的貿易戰略。

不過,中國現代國際關係研究院研究員陳鳳英認為,中國新代表的主要目標,是在國際組織框架下的多邊談判,而不是貿易協議。目前需要談的是世貿組織問題,而俞建華有著豐富的國際組織工作經驗。她說:

“目前商務部的領導班子在進行調整,談判代表相應更換也是正常的事情,而且余建華的經驗在國際上是非常豐富的。不過我不認為這主要是針對中美貿易,因為我們目前更多面臨的是WTO問題,無論是中美、中歐還是中亞經貿發展到何種階段,最終目標都是WTO和未來的多邊貿易。包括俞建華擅長的也是多邊貿易問題,而不是雙邊問題。當然,這對中美貿易應該也是產生正面影響。畢竟俞建華在日內瓦工作過,中美間關於貿易的溝通應該會比過去更加順暢。”

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中國多次表示,願意積極參與WTO現有機制改革,並宣佈,有必要在多邊貿易組織框架內解決貿易糾紛。問題在於,WTO的工作,尤其是上訴機構的工作,因沒有足夠數量的上訴仲裁員而變得相當複雜。原因是美國阻礙任命。因此,目前狀態下的世貿組織,很難完成自己的主要功能,即促進貿易糾紛的解決。更為複雜的是,去年世貿組織總幹事羅伯托·阿澤維多提前離職後的空崗問題。根據WTO章程,總幹事的任命需在共識基礎上。在此方面,問題還是出在美國,美方堅決反對尼日利亞前財長恩戈齊·奧孔約·伊維拉為總幹事人選,儘管WTO大多數參與國支持她

與此同時,對中國來說,捋順WTO工作和恢復該組織的權威是重要的。首先,世貿組織是為數不多的能夠理論上建立共同遊戲規則、對抗某些國家單邊限制措施的機構之一。比如,根據WTO三位貿易專家於9月份公佈的結論:美國破壞了世界貿易規則,對中國2340億商品增加關稅。儘管WTO並不否認與中國的貿易存在問題,但世貿組織還是認為,美國在此情況下的制裁沒有依據。但美國將訴狀提交給世貿不再運行的上訴機構,通過這種方式來凍結世貿組織的決定。

目前,中國試圖在世貿組織框架下解決貿易糾紛。特別是,香港已向WTO貿易爭端解決機構提出申請,要求成立委員會,應對美國更改香港商品標籤的要求。早前,特朗普簽署命令,香港與美國貿易不再有特別海關制度,所有香港發往美國的商品,都應貼上中國製造的標籤。香港政府認為,這一舉措有悖於香港基本法,破壞國際貿易體系。通過這種方式,中國將繼續努力,增加WTO在解決現有貿易問題中的角色。毫無疑問,在國際組織中代表中國利益的、經驗豐富談判者的專業技能將找到用武之地。