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加拿大二十年來首份國安戰略出爐：以“清醒合作”重構對美關係
加拿大二十年來首份國安戰略出爐：以“清醒合作”重構對美關係
俄羅斯衛星通訊社
加拿大總理卡尼近日推出名為“更強大的加拿大計劃”的國家安全戰略，這是加拿大二十多年來制定的首份國家安全戰略。西安文理學院校聘教授李瑞居在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，這份文件對美加關係的改變不在於尋求脫鈎，而在於在維持同盟框架的同時增強加拿大戰略自主與國家韌性，但這一設計本身包含被美方視為離心信號的結構性張力。 2026年11月6日, 俄羅斯衛星通訊社
2026-11-06T15:59+0800
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根據公佈的內容，該戰略提出五大優先事項：一是加強經濟安全、提升其抵御風險的能力；二是實施穩健的外交政策，推進多元化夥伴關係並提升戰略能力；三是重建並加強加拿大武裝力量，保衛加拿大及其利益；四是強化公共安全，抵御犯罪與國家安全威脅；五是提升情報能力，以預測和應對新興威脅。李瑞居認為，這份文件對美加關係的影響，不在於尋求與美脫鈎，而在於改變關係的運作邏輯——在維持同盟框架的同時，系統性地降低結構性脆弱，增強加拿大的戰略自主與國家韌性，維護加拿大的國家利益。該文件中指出，“我們與他國之間的緊密聯繫和深度融合，過去曾被視為優勢，如今卻變成了脆弱之處”。對此，李瑞居指出，文件將經濟安全置於首位，其底層邏輯直接指向對美深度依賴的反思。她具體解釋說：“文件雖未點名美國，但‘深度融合’在加拿大語境下的首要指向不言而喻。在此基礎上，文件提出了一系列稀釋單一市場權重、推動貿易關係多元化的舉措，包括通過‘戰略應對基金’和‘加拿大多元化強化基金’助力企業轉型與成長；實施‘買加拿大’政策，將加拿大資本投入本國企業；通過建立‘關鍵礦產韌性與生產聯盟’等集體經濟安全機制，增強關鍵礦產領域的主權能力等。”卡尼表示，加拿大不能在關鍵通信、數據存儲或核心系統上極度依賴單一外國實體或特定的系統。為此，新戰略明確提出，加拿大將大幅升級三大情報與安全機構——通信安全局（CSE）、安全情報局（CSIS）以及國防情報部門的自主業務能力，並嘗試在“五眼聯盟”以外的其他地區加強並多元化情報夥伴關係。李瑞居對此表示：“文件稱將加強對‘五眼聯盟’的情報合作貢獻，但同時提出要鞏固和拓展其他情報合作機制，以擴大加拿大情報收集能力、提升影響力並增強韌性。這表明加拿大試圖在同盟框架內降低對單一來源情報的依賴。”同時，專家還指出，加拿大在履行同盟義務的同時，試圖減少對美軍工體系的依附，在同盟內部增強自身的議價能力與行動彈性。李瑞居說：“在防務領域，一方面，文件明確維持對北約與NORAD的承諾，表明美加同盟框架未被打破；另一方面，文件將‘最大化戰略自主性與韌性’明確寫入國防採購的指導原則，並承諾‘建設一個強大的國內工業基礎，以裝備和維持武裝部隊’。”此外，該文件在外交政策部分提出，要將印太、非洲、北極等區域戰略整合為“統一的全球性利益導向外交政策框架”，並促進同中等強國和地區大國等與加拿大擁有相同優先事項和挑戰的國家之間發展多邊合作新途徑。李瑞居指出：“這種以自身利益為軸心的外交再校准，與美國期望盟友在戰略上保持對齊的偏好之間存在天然張力。加拿大尋求的‘清醒合作‘與’戰略自主‘本身，就可能被美方視為離心信號。”文件稱，鑒於變化的速度以及威脅和機遇環境的不斷演變，今後每四年將更新一次《更強大的加拿大計劃》。李瑞居分析稱，這意味著這一對美關係的新框架將制度化、常態化，而非一次性姿態。“這既增加了其持續影響美加互動模式的可能性，也為美加關係的持續性摩擦埋下伏筆。”她總結道。
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加拿大二十年來首份國安戰略出爐：以“清醒合作”重構對美關係
評論
加拿大總理卡尼近日推出名為“更強大的加拿大計劃”的國家安全戰略，這是加拿大二十多年來制定的首份國家安全戰略。西安文理學院校聘教授李瑞居在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，這份文件對美加關係的改變不在於尋求脫鈎，而在於在維持同盟框架的同時增強加拿大戰略自主與國家韌性，但這一設計本身包含被美方視為離心信號的結構性張力。
根據公佈的內容，該戰略提出五大優先事項：一是加強經濟安全、提升其抵御風險的能力；二是實施穩健的外交政策，推進多元化夥伴關係並提升戰略能力；三是重建並加強加拿大武裝力量，保衛加拿大及其利益；四是強化公共安全，抵御犯罪與國家安全威脅；五是提升情報能力，以預測和應對新興威脅。
李瑞居認為，這份文件對美加關係的影響，不在於尋求與美脫鈎，而在於改變關係的運作邏輯——在維持同盟框架的同時，系統性地降低結構性脆弱，增強
加拿大的戰略自主與國家韌性，維護加拿大的國家利益。
她對衛星通訊社說：“首先，文件對美加關係作了極為明確且全新的定位，即在‘相互尊重、國家主權以及共同維護北美安全的責任’基礎上，與美國建立一種‘務實、清醒的合作關係’，並將其定義為‘新型夥伴關係’。這意味著美加合作仍將繼續，但不再以模糊的信任或歷史慣性為基礎，而是以明確的條件和主權邊界為前提。”
該文件中指出，“我們與他國之間的緊密聯繫和深度融合，過去曾被視為優勢，如今卻變成了脆弱之處”。對此，李瑞居指出，文件將經濟安全置於首位，其底層邏輯直接指向對美深度依賴的反思。
她具體解釋說：“文件雖未點名
美國，但‘深度融合’在加拿大語境下的首要指向不言而喻。在此基礎上，文件提出了一系列稀釋單一市場權重、推動貿易關係多元化的舉措，包括通過‘戰略應對基金’和‘加拿大多元化強化基金’助力企業轉型與成長；實施‘買加拿大’政策，將加拿大資本投入本國企業；通過建立‘關鍵礦產韌性與生產聯盟’等集體經濟安全機制，增強關鍵礦產領域的主權能力等。”
卡尼表示，加拿大不能在關鍵通信、數據存儲或核心系統上極度依賴單一外國實體或特定的系統。為此，新戰略明確提出，加拿大將大幅升級三大情報與安全機構——通信安全局（CSE）、安全情報局（CSIS）以及國防情報部門的自主業務能力，並嘗試在“五眼聯盟”以外的其他地區加強並多元化情報夥伴關係。
李瑞居對此表示：“文件稱將加強對‘
五眼聯盟’的情報合作貢獻，但同時提出要鞏固和拓展其他情報合作機制，以擴大加拿大情報收集能力、提升影響力並增強韌性。這表明加拿大試圖在同盟框架內降低對單一來源情報的依賴。”
同時，專家還指出，加拿大在履行同盟義務的同時，試圖減少對美軍工體系的依附，在同盟內部增強自身的議價能力與行動彈性。
李瑞居說：“在防務領域，一方面，文件明確維持對北約與NORAD的承諾，表明美加同盟框架未被打破；另一方面，文件將‘最大化戰略自主性與韌性’明確寫入國防採購的指導原則，並承諾‘建設一個強大的國內工業基礎，以裝備和維持武裝部隊’。”
此外，該文件在外交政策部分提出，要將印太、非洲、北極等區域戰略整合為“統一的全球性利益導向外交政策框架”，並促進同中等強國和地區大國等與加拿大擁有相同優先事項和挑戰的國家之間發展多邊合作新途徑。
李瑞居指出：“這種以自身利益為軸心的外交再校准，與美國期望盟友在戰略上保持對齊的偏好之間存在天然張力。加拿大尋求的‘清醒合作‘與’戰略自主‘本身，就可能被美方視為離心信號。”
文件稱，鑒於變化的速度以及威脅和機遇環境的不斷演變，今後每四年將更新一次《更強大的加拿大計劃》。李瑞居分析稱，這意味著這一對美關係的新框架將制度化、常態化，而非一次性姿態。“這既增加了其持續影響美加互動模式的可能性，也為
美加關係的持續性摩擦埋下伏筆。”她總結道。
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