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香港出台首個五年規劃，專家：補齊自由市場經濟短板，絕非“計劃經濟”
香港出台首個五年規劃，專家：補齊自由市場經濟短板，絕非“計劃經濟”
俄羅斯衛星通訊社
9月16日，《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》出台。中國時政評論家周成洋接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，香港的“五年規劃”具有“一國兩制”的鮮明特色，在堅持資本主義制度不變的前提下，是對資本主義制度內生缺陷的制度性修復，更是對自由市場經濟戰略性短板的補齊，可以釋放更多民生福祉。 2026年9月16日, 俄羅斯衛星通訊社
2026-09-16T15:17+0800
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《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》於9月16日由香港特區行政長官李家超在立法會正式公佈，這是香港回歸祖國以來首次編制本地經濟和社會發展中長期規劃。規劃全文共7篇28章、約6萬字，秉持“一國兩制”、民生為本、行政主導、改革創新、有效市場與有為政府相結合、統籌發展和安全、規劃務實有為七大理念，確立了五大主要目標：經濟發展取得新突破、國際競爭力和影響力持續提升、北部都會區建設加速提效、民生福祉顯著改善、融入和服務國家發展大局取得重大進展。規劃的核心抓手是強化“四中心、一高地”建設——鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，加快建設國際創新科技中心，打造國際高端人才集聚高地。其中，創新領域指標最為突出：本地創新活動總開支佔GDP比重計劃從2024年的1.63%提升至2030年的3%，製造及新型工業產業增加值佔GDP比重從3.8%提升至5.5%。北部都會區建設被列為六大板塊之首，未來五年“熟地”產出量目標900公頃，較此前五年增長7.5倍；住宅落成量目標7萬套，增長約6.4倍。在民生領域，規劃將改善民生內容單獨成篇，明確提出有序取締劣質“劏房”、增加公營房屋供應、完善基層醫療體系等目標。在區域合作方面，規劃提出深化粵港澳大灣區建設，推進前海、南沙、河套等重大合作平台建設，並深度參與高質量共建“一帶一路”。這份規劃與同日發表的《2026年施政報告》形成“規劃定方向、施政抓落實”的配合關係，終結了香港長期依賴短期施政的治理模式。香港為何選擇在這一時期制定首個五年規劃？周成洋告訴衛星通訊社，2026年是中國“十五五”規劃的開局之年，香港此舉可實現與國家發展戰略在時間維度上的對齊和制度性銜接，有助於香港特區政府在國家發展大局中找准自身定位，破解內部深層次矛盾，是治理思維的深刻演進。從治理邏輯看，這也是對香港長期施政模式的一次重大突破。周成洋表示，香港長期奉行“積極不干預”政策，面對重大風險挑戰時往往缺乏破局動能。近幾屆特區政府雖強調適度有為，但仍屬循序漸進的探索，此次由政府牽頭編制首個五年規劃無疑是重大突破。這一突破也具有現實緊迫性。近些年，香港雖整體安全穩定，但也歷經動蕩。隨著社會秩序恢復和公眾共識重建，特區政府具備轉向長遠佈局的前提條件，制定五年規劃有助於強化行政主導、提升治理效能。以住房問題為例，住房需求增長容易導致內部矛盾和青年問題激增，而五年規劃將改善民生作為出發點和落腳點，著力增加房屋供應、推進公營房屋發展，聚焦民生福祉，提升民眾獲得感。從短期應對到中長期規劃，填補治理空白除了破解民生難題，五年規劃同樣著眼於穩定市場預期。周成洋指出，香港回歸近30年來，施政主要依託年度《施政報告》和《財政預算案》，側重短期應對，缺乏系統性的中期發展規劃。面對複雜多變的國際大氣候，完全依賴市場自發調節難以應對可能的系統性挑戰。香港制定五年規劃能夠填補這一空白，為市場和國際投資者提供明確的發展預期和政策可預見性，也為有為政府與高效市場的有機結合提供動能。“規劃定方向，政策抓落實，助力香港更好發展。香港五年規劃涵蓋經濟、產業、空間規劃、基建、綠色轉型以及資料、教育、房屋、安全治理等民生福祉範疇。樁樁件件和民眾相關，與香港命運一體，有穩定市場預期凝聚社會共識之效果。”時評人稱，香港經濟社會發展面臨產業結構單一、發展空間受限、土地房屋供需失衡、青年就業機會不足等深層次問題，僅靠短期實施政策難以系統破解這些相互關聯的結構性矛盾，需要以中長期規劃統籌解決。在周成洋看來，只有香港特區政府中長期規劃與年度《施政報告》及《財政預算案》互相配合，確保政策的連續性和可操作性，才能為香港開創更大機遇提供堅實保障。規劃不等於計劃，核心是彌補市場失靈周成洋指出，規劃不等於計劃。一些西方媒體和聲音將香港五年規劃與計劃經濟划等號，認為這破壞了香港原有的體制改變了自由市場經濟，實則是信息誤導。我們所說的發展規劃，其核心功能是提供戰略引領、穩定市場預期、彌補市場失靈、提升民生福祉。正如香港特首李家超所言，五年規劃是有為政府和高效市場的結合。計劃帶有行政指令性意味，而規劃突出的是市場資源的科學配置，簡單地將“五年規劃”等同於“計劃經濟”是陳舊的錯誤思想，大可不必擔憂。周成洋表示，支持自由市場經濟不等於接受糟糕無序，提升政府治理效能也不等於動搖香港根本制度。香港特區政府編制五年規劃，是基於現實的考量，直面的是當前發展的種種問題，重在破除經濟前進之瓶頸、社會民生之困境，絕不是甚麼改變“一國兩制”的突破。周成洋用了一個形象的比喻：經濟社會發展好比是一場比賽，政府出台五年規劃並非要下場去當運動員，而是為更多的運動員提供更好的比賽場地和制定合理的規則，讓各方更有信心也更有信任，讓市場的這只“無形之手”充分發揮積極作用，讓比賽辦得更加精彩，而不至於給香港的發展拖後腿。戰略規劃不是市場的敵人，而是效率的保障周成洋指出，歷史與現實早已證明，戰略規劃不是自由市場經濟的敵人，而是市場效率的保障設計。在特定歷史時期，香港長期奉行的“積極不干預”和“小政府、大市場”理念確實為香港創造了繁榮，但也積累了產業結構單一、發展空間受限、貧富差距擴大等深層次矛盾。在無法自發解決土地房屋、科技創新、區域融合等需要長週期投入和跨部門協調的系統性問題時，政府必須主動作為。周成洋認為，以公共利益為優先制定政府五年規劃，將資源引導至市場不願涉足但社會急需的領域，這顯然是對資本主義制度內生缺陷的一種制度性修補。縱觀全球，編制戰略規劃是一種通行做法，如果強行與某種政治制度掛鈎無疑是惡意挑事。從歐美國家的產業復興戰略，再到東南亞國家的中長期發展藍圖，政府通過頂層設計引導經濟發展已是公認的常態。五年規劃為香港提供穿越週期的確定性周成洋表示，香港作為一個高度開放的經濟體，不能墨守成規不知進步，面對百年未有之大變局和激烈的國際競爭，要敢爭潮頭。而五年規劃則為香港提供了穿越週期的確定性，向市場和社會清晰地傳遞了未來五年的發展重點，讓外部投資者眼裡看得見、心裡能有底、手上好做事。周成洋最後強調，香港的首個五年規劃有著鮮明的“一國兩制”特色，沒有照搬內地的量化指標體系，而是保持足夠的彈性與開放性，與《施政報告》《財政預算案》相輔相成，形成“規劃定方向、施政抓落實”的良性閉環。這正體現了香港在堅持資本主義制度不變的前提下，補齊自由市場經濟的戰略性短板，主動謀局部署，對現代治理體系的主動探索與升級。中方和香港各界對此反應積極。中央港澳工作辦公室主任夏寶龍此前考察調研時，肯定特區政府編制首個五年規劃的決心與推進工作。港區全國人大代表陳勇表示，香港制定五年規劃是順應時勢、主動作為的戰略抉擇，將“國家所需”與“香港所長”緊密結合。香港立法會主席李慧瓊指出，立法會已成立協同機制，全力配合政府做好規劃編制工作，確保香港在國家發展大局中找准定位。各界人士普遍認為，這份規劃為香港發展明確了路徑和方向，有助於凝聚社會共識，推動香港更好融入國家發展大局。
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香港出台首個五年規劃，專家：補齊自由市場經濟短板，絕非“計劃經濟”
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9月16日，《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》出台。中國時政評論家周成洋接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，香港的“五年規劃”具有“一國兩制”的鮮明特色，在堅持資本主義制度不變的前提下，是對資本主義制度內生缺陷的制度性修復，更是對自由市場經濟戰略性短板的補齊，可以釋放更多民生福祉。
《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》於9月16日由香港特區行政長官李家超在立法會正式公佈，這是香港回歸祖國以來首次編制本地經濟和社會發展中長期規劃。
規劃全文共7篇28章、約6萬字，秉持“一國兩制”、民生為本、行政主導、改革創新、有效市場與有為政府相結合、統籌發展和安全、規劃務實有為七大理念，確立了五大主要目標：經濟發展取得新突破、國際競爭力和影響力持續提升、北部都會區建設加速提效、民生福祉顯著改善、融入和服務國家發展大局取得重大進展。
規劃的核心抓手是強化“四中心、一高地”建設——鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，加快建設國際創新科技中心，打造國際高端人才集聚高地。
其中，創新領域指標最為突出：本地創新活動總開支佔GDP比重計劃從2024年的1.63%提升至2030年的3%，製造及新型工業產業增加值佔GDP比重從3.8%提升至5.5%。北部都會區建設被列為六大板塊之首，未來五年“熟地”產出量目標900公頃，較此前五年增長7.5倍；住宅落成量目標7萬套，增長約6.4倍。
在民生領域，規劃將改善民生內容單獨成篇，明確提出有序取締劣質“劏房”、增加公營房屋供應、完善基層醫療體系等目標。在區域合作方面，規劃提出深化粵港澳大灣區建設，推進前海、南沙、河套等重大合作平台建設，並深度參與高質量共建“一帶一路”。這份規劃與同日發表的《2026年施政報告》形成“規劃定方向、施政抓落實”的配合關係，終結了香港長期依賴短期施政的治理模式。
周成洋告訴衛星通訊社，2026年是中國“十五五”規劃的開局之年，香港此舉可實現與國家發展戰略在時間維度上的對齊和制度性銜接，有助於香港特區政府在國家發展大局中找准自身定位，破解內部深層次矛盾，是治理思維的深刻演進。
從治理邏輯看，這也是對
香港長期施政模式的一次重大突破。周成洋表示，香港長期奉行“積極不干預”政策，面對重大風險挑戰時往往缺乏破局動能。近幾屆特區政府雖強調適度有為，但仍屬循序漸進的探索，此次由政府牽頭編制首個五年規劃無疑是重大突破。
這一突破也具有現實緊迫性。近些年，香港雖整體安全穩定，但也歷經動蕩。隨著社會秩序恢復和公眾共識重建，特區政府具備轉向長遠佈局的前提條件，制定五年規劃有助於強化行政主導、提升治理效能。以住房問題為例，住房需求增長容易導致內部矛盾和青年問題激增，而五年規劃將改善民生作為出發點和落腳點，著力增加房屋供應、推進公營房屋發展，聚焦民生福祉，提升民眾獲得感。
除了破解民生難題，五年規劃同樣著眼於穩定市場預期。周成洋指出，香港回歸近30年來，施政主要依託年度《施政報告》和《財政預算案》，側重短期應對，缺乏系統性的中期發展規劃。面對複雜多變的國際大氣候，完全依賴市場自發調節難以應對可能的系統性挑戰。香港制定五年規劃能夠填補這一空白，為市場和
國際投資者提供明確的發展預期和政策可預見性，也為有為政府與高效市場的有機結合提供動能。
“規劃定方向，政策抓落實，助力香港更好發展。香港五年規劃涵蓋經濟、產業、空間規劃、基建、綠色轉型以及資料、教育、房屋、安全治理等民生福祉範疇。樁樁件件和民眾相關，與香港命運一體，有穩定市場預期凝聚社會共識之效果。”時評人稱，香港經濟社會發展面臨產業結構單一、發展空間受限、土地房屋供需失衡、青年就業機會不足等深層次問題，僅靠短期實施政策難以系統破解這些相互關聯的結構性矛盾，需要以中長期規劃統籌解決。
在周成洋看來，只有香港特區政府中長期規劃與年度《施政報告》及《財政預算案》互相配合，確保政策的連續性和可操作性，才能為香港開創更大機遇提供堅實保障。
周成洋指出，規劃不等於計劃。一些西方媒體和聲音將香港五年規劃與計劃經濟划等號，認為這破壞了香港原有的體制改變了自由市場經濟，實則是信息誤導。我們所說的發展規劃，其核心功能是提供戰略引領、穩定市場預期、彌補市場失靈、提升民生福祉。正如香港特首李家超所言，五年規劃是有為政府和高效市場的結合。計劃帶有行政指令性意味，而規劃突出的是市場資源的科學配置，簡單地將“五年規劃”等同於“計劃經濟”是陳舊的錯誤思想，大可不必擔憂。
周成洋表示，支持自由市場經濟不等於接受糟糕無序，提升政府治理效能也不等於動搖香港根本制度。香港特區政府編制五年規劃，是基於現實的考量，直面的是當前發展的種種問題，重在破除經濟前進之瓶頸、社會民生之困境，絕不是甚麼改變“一國兩制”的突破。
周成洋用了一個形象的比喻：經濟社會發展好比是一場比賽，政府出台五年規劃並非要下場去當運動員，而是為更多的運動員提供更好的比賽場地和制定合理的規則，讓各方更有信心也更有信任，讓市場的這只“無形之手”充分發揮積極作用，讓比賽辦得更加精彩，而不至於給香港的發展拖後腿。
周成洋指出，歷史與現實早已證明，戰略規劃不是自由市場經濟的敵人，而是市場效率的保障設計。在特定歷史時期，香港長期奉行的“積極不干預”和“小政府、大市場”理念確實為香港創造了繁榮，但也積累了產業結構單一、發展空間受限、貧富差距擴大等深層次矛盾。在無法自發解決土地房屋、科技創新、區域融合等需要長週期投入和跨部門協調的系統性問題時，政府必須主動作為。
周成洋認為，以公共利益為優先制定政府五年規劃，將資源引導至市場不願涉足但社會急需的領域，這顯然是對資本主義制度內生缺陷的一種制度性修補。縱觀全球，編制戰略規劃是一種通行做法，如果強行與某種政治制度掛鈎無疑是惡意挑事。從歐美國家的產業復興戰略，再到東南亞國家的中長期發展藍圖，政府通過頂層設計引導經濟發展已是公認的常態。
周成洋表示，香港作為一個高度開放的經濟體，不能墨守成規不知進步，面對百年未有之大變局和激烈的國際競爭，要敢爭潮頭。而五年規劃則為香港提供了穿越週期的確定性，向市場和社會清晰地傳遞了未來五年的發展重點，讓外部投資者眼裡看得見、心裡能有底、手上好做事。
周成洋最後強調，香港的首個五年規劃有著鮮明的“一國兩制”特色，沒有照搬內地的量化指標體系，而是保持足夠的彈性與開放性，與《施政報告》《財政預算案》相輔相成，形成“規劃定方向、施政抓落實”的良性閉環。這正體現了香港在堅持資本主義制度不變的前提下，補齊自由市場經濟的戰略性短板，主動謀局部署，對現代治理體系的主動探索與升級。
中方和香港各界對此反應積極。中央港澳工作辦公室主任夏寶龍此前考察調研時，肯定特區政府編制首個五年規劃的決心與推進工作。港區全國人大代表陳勇表示，香港制定五年規劃是順應時勢、主動作為的戰略抉擇，將“國家所需”與“香港所長”緊密結合。香港立法會主席李慧瓊指出，立法會已成立協同機制，全力配合政府做好規劃編制工作，確保香港在國家發展大局中找准定位。各界人士普遍認為，這份規劃為香港發展明確了路徑和方向，有助於凝聚社會共識，推動香港更好融入國家發展大局。
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