歐盟實施公共採購改革方案，專家：企圖讓中方在貿易投資談判中讓步
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歐盟日前推出"歐洲優先"採購新規，擬讓2.6萬億歐元公共資金更多留在歐洲。安徽大學歐盟研究中心主任尹建龍在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，該方案本質是，10月中旬歐盟領導人峰會前，歐委會為取得切實的政治談判成果而打出的"對華施壓的政策武器"，意在迫使中方在中歐貿易投資磋商機制談判中讓步。但受立法週期與歐盟政治背景影響，其通過與實施時間均充滿不確定性。
日前，歐盟委員會正式提出一項公共採購規則改革方案，擬一部統一法規取代現有三項指令，核心在於強化“歐洲優先”原則。該方案旨在推動規模高達2.6萬億歐元的公共採購資金更多地投向本地供應商。根據提案，在能源、水務、鐵路等關鍵公共服務領域的招標中，政府可優先考慮歐洲企業，若投標中超過一半的供應來自歐盟以外，甚至可予以拒絕。儘管方案未直接點名任何國家，多家媒體分析指出，其背景是歐盟為減少對中國的經濟依賴而採取的最新舉措。
圍繞這一方案的真實意圖與落地前景，尹建龍指出："此次歐盟委員會提出公共採購規則改革方案，真實目的在於迫使中方在中歐貿易投資磋商機制談判中讓步。我們可以看到，9月8日歐盟貿易談判代表公開表態施壓，要求中方在10月初之前拿出初步行動方案。這一表態雖非正式通知，但實則是向中方發出的口頭最後通牒。"
據歐盟統計局數據，2025年歐盟對華貨物貿易出口額為1996億歐元，進口額為5594億歐元，逆差達3598億歐元，較2024年的3045億歐元進一步擴大，創歷史新高。歐盟委員會主席馮德萊恩此前在歐盟峰會晚宴上指出，歐盟對華貨物貿易逆差已接近"每天10億歐元"。
在這一背景下，中歐雙方於2026年6月29日在布魯塞爾舉行中歐貿易投資磋商機制首次會議，中國商務部部長王文濤與歐盟委員會貿易和經濟安全委員馬羅什·謝夫喬維奇共同主持會議併發表聯合聲明，確認正式成立這一制度化磋商平台。該機制初步下設貿易和投資平衡、出口管制、知識產權、世貿組織改革四個工作板塊，雙方同意建立聯合監測機制、交換貿易數據。
9月8日，謝夫喬維奇公開表示，除非中國增加從歐盟的進口，否則歐盟委員會將啓動一系列貿易防禦措施，並稱雙方貿易"缺口太大"，他將於10月初前往北京舉行會晤。
對此，尹建龍進一步分析稱："當前中歐雙方最核心的焦點是中歐貿易投資磋商機制談判。歐盟希望中方做出讓步，採取實際舉措縮小對華巨額貿易逆差，包括解決所謂的中國產業補貼問題、優化歐盟企業在華市場准入等訴求。今年10月中旬歐盟將召開領導人峰會，歐盟委員會希望在此之際能夠取得一些實質進展，為當前四面楚歌、飽受抨擊的歐盟委員會領導人輓回顏面，重塑其領導力形象。"
事實上，圍繞對華貿易逆差問題，歐盟領導人在6月布魯塞爾峰會上已展開辯論，評估是否需要採取更強硬的新措施，但27個成員國各有盤算，最終未能形成統一立場；歐洲理事會主席科斯塔稱，每天10億歐元的貿易逆差"不可持續"。與此同時，歐盟近期持續強化貿易防禦工具：7月1日，歐盟新的鋼鐵保障措施正式落地，對華鋼鐵免稅配額較2024年削減約47%，超額進口關稅翻倍至50%；同日，歐盟取消150歐元以下商品免關稅政策。謝夫喬維奇此前表示，希望在中歐貿易投資磋商機制框架下於今年10月前取得"首批具體成果"。
不過，尹建龍認為該方案本身在立法程序上仍需經歷漫長週期："具體到公共採購規則改革方案，目前這一程序剛剛啓動，後續還需經歐洲議會、歐盟理事會的討論表決，最快2027年底才能通過，2029年後才可能落地實施，整體推進週期較長。此外，2026至2027年歐盟及各主要成員國將迎來重大政治變局：德國民粹主義政黨在地方選舉中大勝，已嚴重衝擊德國現有政局；2027年馬克龍任期屆滿將不再參選，法國政壇也會迎來巨變。"
按照歐盟的立法流程，該方案從提案到最終生效，仍需歐洲議會與歐盟理事會完成多輪討論與表決，其間將橫跨德國、法國等主要成員國的政治週期更迭，以及中歐經貿議程上的多個關鍵節點。對於這項尚處於程序起點的立法倡議，其最終文本形態與生效時間表，仍有待持續觀察。
尹建龍對該方案的前景作出判斷："因此，在歐洲面臨嚴重內部政治危機的時候，歐盟委員會提出這項改革方案，其通過與實施時間均充滿不確定性。我個人認為，此舉本質還是歐盟委員會拿出的一個對華施壓的政策武器，以幫助其取得切實的政治談判成果。"
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