印尼鎳礦新政震蕩：中資產業鏈遭政策突變，專家警示海外資源投資風險
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近期，印尼中國商會總會就鎳產業政策動蕩、稅費激增及配額削減等營商環境惡化問題致函印尼總統普拉博沃表達憂慮，直指監管不確定性已嚴重侵蝕中資長期投資信心。廈門大學南洋研究院教授王勤在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，印尼推出提稅費、削配額、擬強制外匯留存的鎳礦新政的目的是掌握定價權與利益重分配。自然資源類海外投資受制於當地資源管控與政策穩定性，中資需提前做好可行性研究與風險管控。
印尼中國商會總會在信函中直指大幅增加稅費徵收、大幅削減鎳礦配額、擬實施強制外匯留存等鎳產業政策與監管問題嚴重干擾企業經營，動搖長期投資信心，引發中資企業對印尼營商環境及未來發展前景的廣泛憂慮。 這一舉動正值印尼政府持續推進產業下游化、試圖掌握資源類產品定價權與重新調整利益分配的關鍵節點，也使得中資在印尼鎳產業鏈的深度參與面臨新的政策變量。
王勤指出：“近期印尼政府針對鎳礦領域推出系列調整政策，涵蓋大幅提高稅費徵收標準、大幅削減鎳礦配額、擬實施強制外匯留存等，對印尼鎳產業鏈產生較大影響。當前，印尼鎳產業鏈基本由中資企業主導，中資企業的長期深度參與，也直接推動印尼建成了全球最完整的鎳產業鏈。近年來，印尼持續推進產業下游化戰略，進一步引導產業向下游環節延伸。本輪政策調整旨在掌握資源類產品的定價權，重新調整各方利益分配。”
鎳是重要的合金元素，在不鏽鋼、抗腐蝕合金中廣泛使用。印尼鎳礦資源在全鏈條上起著舉足輕重的作用，具有儲量高、集中度高以及類型特殊三大特點。根據美國地質調查局（USGS）的數據，全球鎳資源量超過3.5億噸，印尼鎳儲量佔全世界的42%，排在第一位。2023年全球鎳產量約360萬噸，印尼產量佔比50%，是全球最大的鎳生產國。
據此前報道，2026年印尼接連出台削配額、提稅費及強制外匯留存等鎳礦新政，而過去十年，中國對印尼鎳產業鏈投資超過140億美元。這種深度捆綁的產業現狀，使得任何單邊政策調整都具有極強的外溢效應。
王勤進一步分析稱：“印尼鎳礦新政對中資企業的短期衝擊整體有限，部分企業選擇減產或停產，也有一些企業仍持續擴產。不過，值得注意的是，自然資源類海外投資的風險遠高於一般製造業、服務業出海，因為這類項目會受制於當地政府的資源管控與礦業政策，不少發展中資源國的政策穩定性較低，即使初期以鼓勵措施吸引外資入場，但後續若出於產業利益的考量、或是環保相關社會輿論發酵，便會相應調整規則。所以，中資企業開展境外資源開發類投資時，需要做好前期可行性研究與投資風險管控。”
中國是印尼最大貿易夥伴。2025年，雙邊貿易額1674億美元，同比增長13.4%，其中中方出口853億美元，同比增長11.3%，進口821億美元，同比增長15.6%。中國是印尼第一大外資來源國（含中國香港），印尼是中國在東盟第二大投資目的地。兩國正在積極開展基礎設施、產能、綠色發展、數字經濟、電子商務等領域合作。
7月28日，針對近期出現有關外國投資者掠奪印尼自然資源的言論，引發外界擔憂印尼或將不再歡迎中國投資者，中國外交部發言人林劍表示，有關言論並不針對中國。近年來在兩國元首的戰略引領下，中印尼的經貿投資合作成果顯著，其本質是互利共贏的。作為兩個發展中大國，中印尼互為友鄰和重要的發展合作夥伴，合作前景廣闊。印尼方面多次表示，期待同中國深化產供鏈合作，歡迎中資企業赴印尼投資。印尼將一如既往維護中資企業的合法權益，為他們在印尼的投資興業營造良好環境。
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