速賣通遭重罰：歐盟對中企執法呈現常態化、系統性態勢
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7月20日，歐盟委員會依據《數字服務法》（DSA）對阿里巴巴旗下跨境電商平台全球速賣通處以5.5億歐元罰款。北京大成律師事務所高級合伙人鄧志松接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，速賣通在已作出重大主動整改承諾後仍遭重罰，罰款是否與情節相稱存有爭議。其上訴若進入歐盟法院訴訟，或將成為檢驗DSA義務認定標準及罰款比例原則的重要判例。
全球速賣通於2010年正式上線，主要面向全球消費者提供中國製造的商品。目前，速賣通已覆蓋全球200多個國家和地區，是阿里巴巴國際化戰略的核心業務板塊之一。據歐委會披露，2024年速賣通在歐洲擁有1.93億用戶。
歐委會對速賣通的調查始於2024年3月14日，評估其在風險評估、內容審核、廣告透明度、等方面是否違反《數字服務法》。2025年6月18日，歐委會接受了速賣通就通知與行動機制、廣告和推薦系統透明度等大部分調查事項提交的整改承諾。同時初步認定，速賣通在評估和緩解非法產品傳播的系統性風險方面存在不合規行為。
7月20日，歐委會認定速賣通未能對平台銷售非法、不安全或假冒產品的相關風險進行審慎評估和有效緩解，處以5.5億歐元罰款，要求其在未來三個月內提交改進計劃。
全球速賣通相關人士接受採訪時表示，不能接受本次決定和比例過高的罰款，將對這一決定提出上訴。
鄧志松對歐盟處罰措施的合理性以及潛在影響進行瞭解讀。
天價罰單下規則與執法的雙重審視
DSA由歐盟委員會於2022年10月19日通過，自2024年2月17日起適用於歐盟所有網絡平台。鄧志松提到，根據該法，歐盟月活躍用戶數達4500萬以上的在線平台會被委員會認定為“超大型在線平台”(VLOP)，須承擔該法下最高層級的合規義務，包括系統性風險評估、風險緩解措施、獨立審計、危機應對機制及推薦系統透明度等。目前VLOP名單中有亞馬遜、Facebook、Instagram、TikTok、Booking.com、Temu、Shein等平台。
自DSA生效以來，委員會已對X、Facebook、Instagram，以及具有中國背景的TikTok、Shein、Temu等平台啓動正式調查，其中Temu於2026年5月被處以2億歐元罰款。
鄧志松指出，歐盟處罰措施的合理性需要分幾個層面看待：
第一，從制度設計和本案程序看，DSA對所有平台一體適用，案件調查均遵循統一程序，具有相應的規則依據，難言違法或程序不當；
第二，從執法實踐看，目前已立案調查的企業中中國背景平台佔多數，且已作出處罰的案件中，中國電商平台的罰款金額（2億歐元、5.5億歐元）均高於X案（1.2億歐元），這種在執法力度上的差異，客觀上確實容易引發執法裁量權限層面的質疑；
第三，從本案的具體處罰看，委員會自2024年3月啓動調查以來，速賣通已就通知處理機制、廣告及推薦系統透明度等大部分事項作出整改承諾，但委員會仍對風險評估與風險緩解這兩項核心義務作出初步不合規認定。本案罰款是否充分考慮了公司在其他事項上已完成的整改、是否與被認定不合規部分的違法情節相稱，仍存在可討論的空間。這一問題也大概率會成為後續抗辯的核心論點之一。
中國平台成為“監管靶心”
速賣通並非第一家被罰的中國平台。如專家所言，2026年5月，Temu因未能履行系統性風險評估義務被罰2億歐元。目前，中國跨境電商“出海四小龍”——速賣通、TikTok Shop、SHEIN和Temu均被列入VLOP名單。
鄧志松表示，對中國企業而言，速賣通須在今年10月20日前提交整改行動計劃，歐盟委員會將作出最終決定，若屆時被認定整改不到位，還可能面臨按日計算的連續罰款（periodic penalty payments）。同時，本案與此前對Temu的2億歐元罰款、正在進行中的對Shein的調查一並觀察，表明歐盟委員會對中國平台在歐盟的合規狀況保持著較高關注度，其執法呈現出常態化、系統性執法的態勢，中國企業在歐盟運營面臨的合規壓力預計將持續上升。
“尚未被正式立案的同類平台也應自查合規缺口，並將相應投入納入歐洲市場的長期成本測算，以降低被後續調查或處罰的風險。”鄧志松提醒道。
速賣通上訴的前景和意義
鄧志松提到，速賣通已公開表示認為5.5億歐元的罰款不合理，未能反映其已作出的重大主動整改承諾，並明確將對此決定提起上訴。速賣通強調，公司已投入大量資源用於風險評估、產品安全和消費者保護。
鄧志松認為：“本案如進入歐盟普通法院訴訟程序，將就委員會認定的事實基礎及罰款金額與違法情節的相稱性提出抗辯，本案可能成為檢驗DSA義務認定標準以及罰款比例原則適用尺度的重要判例，對後續同類企業的抗辯策略具有參考價值。”
7月22日，中國商務部新聞發言人就歐委會對全球速賣通罰款答記者問稱，中方注意到有關情況，對此表示強烈不滿和嚴正關切。發言人指出，中方堅決反對歐方以平台監管為由設置數字壁壘，並採取歧視性措施，限制打壓中國電商企業在歐正常經營。中方敦促歐方停止利用法律條文的模糊性濫用自由裁量權，公平、公正對待中國企業。中方將堅定支持中國企業運用法律武器維權，並將採取有力措施堅定維護企業利益。
值得注意的是，隨後，速賣通於7月23日宣佈將於9月率領Brand+品牌參展歐洲最大的消費電子展——柏林國際消費電子展(IFA)，參展陣容涵蓋機器人、3D打印、智能出行等多個前沿賽道。這一行動釋放出明確的信號：儘管面臨監管重壓，中國跨境電商企業仍在堅定推進歐洲市場佈局。
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