專家解析中美經貿“休戰”：貿易戰緩和還是技術性暫停？
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美國總統特朗普上周對中國進行國事訪問，雙方就保持經貿關係穩定、拓展各領域務實合作、妥善解決彼此分歧達成重要共識。中國商務部日前介紹中美經貿磋商初步成果的具體內容，涵蓋雙方多項關稅安排、貿易理事會與投資理事會的職能架構、擴大農產品貿易、稀土出口管制，以及中美間飛機與發動機貿易。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英在接受衛星通訊社採訪時表示，此次美國對華關稅下調是貿易戰以來少有的實質性緩和，標誌著中美從“單邊加稅”的惡性循環轉向“對等減稅”的階段性停火。專家同時強調，中美結構性矛盾並未根本改變，美國在高科技出口管制等領域仍會保持壓力。
貿易戰真正緩和的開始
劉英認為，美國對華關稅的下調不是技術性暫停，而是有限緩和的階段性停火以及較長時間的降稅。此次關稅下調發生在中美元首時隔九年舉行會晤的背景之下，而此次會晤對雙方而言都是相當重要的。劉英具體分析了三方面的原因：
減關稅：中美兩國在元首會晤前安排在韓國舉行經貿磋商，正說明雙方都希望避免經貿關係繼續失控。
劉英指出，這是中美貿易戰以來少有的實質性降溫信號。她說：
“此次中國商務部披露的具體信息也值得關注，其中一些變化在於，雙方不僅討論了降低關稅，還提出了同等規模產品的對等降稅框架安排。這意味著中美雙方從過去單邊加稅、反制加稅的惡性循環，轉向了對等減稅與機制化協商的方向。”
中國商務部美大司負責人介紹，雙方原則同意在貿易理事會項下討論同等規模產品對等降稅框架安排，規模各為300億美元或更多，對雙方商定的彼此關注產品，有望適用最惠國稅率甚至更低。這一安排落地後，不僅有利於穩定和拓展中美雙邊貿易，也將為全球開放合作提供有益借鑒。雙方經貿團隊將保持密切溝通，商定具體安排並盡快推動實施。
建機制：包括貿易理事會和投資理事會在內一些機制的恢復與重建，表明中美雙方有意重新搭建制度化的溝通渠道。
中國商務部表示，經過磋商，中美雙方同意成立政府間貿易理事會和投資理事會，雙方經貿團隊將保持密切溝通，盡快就理事會的架構、職能、運行模式等形成具體安排。兩個理事會成立後，將為雙方務實討論貿易和投資領域彼此關切提供平台，有利於雙方交流政策、拓展合作、管控分歧，推動中美雙方經貿磋商由“危機式應對”轉向“機制化管理”，為雙方經貿合作提供有效機制保障。
對此，劉英指出：“過去幾年，中美經貿關係最大的問題就是有些合作機制存在空轉現象。目前美國在華有8萬家企業，中國在美也有7000多家企業，兩國企業都有互相投資的意向，但卻缺乏機制化常態化安排。此次機制的恢復與重建釋放出重要信號，即雙方都意識到，兩大經濟體不能長期處於‘無護欄’的競爭狀態。”
美國財政部長貝森特也曾明確表示，中美雙方有望通過建立貿易委員會、投資委員會等機制，進一步為兩國經貿合作注入確定性。
做買賣：此次經貿磋商涉及農產品、飛機、發動機、稀土這些關鍵領域，說明中美已經從單純的關稅問題延伸到產業鏈和供應鏈的協調問題。
中國商務部稱，中美雙方原則同意將相關產品納入對等降稅框架安排，同時還設定了擴大農產品雙向貿易的指導性目標；稀土出口管制方面，中國政府依法依規對稀土等關鍵礦產實施出口管制，對合規、民用的許可申請予以審核；航空合作方面，中國航空根據自身航空運輸發展需要，將按照商業化原則引進200架波音飛機，美方將為中方提供充足的發動機、零部件供應保障。
劉英表示，這些產品的購買是相互需要的，包括非關稅壁壘的下降也是雙方的意願使然。實際上這比單純的降稅更為重要，因為中美經貿矛盾早已從貿易失衡演變為科技產業的戰略競爭。
緩和或是“階段性的”，競爭則是“結構性的”
劉英認為，中美經貿階段性停火並不意味著中美關係完全進入緩和期。因為當前中美關係的結構性矛盾和美國對華戰略競爭的大方向都沒有發生根本性改變。
她進一步分析稱：“尤其是在中國經濟規模增長到越來越接近美國的情況下，無論是特朗普陣營還是美國兩黨主流，對華競爭和遏制已成為戰略共識。即使實現部分對華關稅下調，美國在高科技對華出口管制上，包括投資審查、供應鏈去風險化等方面可能還會保持壓力。”
此外，專家指出，美國國內的政治週期依然是影響其政策穩定性的重要因素，美國對華關稅呈現出越來越強的政治化和工具化特徵。
劉英表示：“當前美國面臨高通脹壓力，2026年4月美國PPI同比上漲9.8%，CPI同比上漲3.8%，製造業回流成本顯著抬升。美國航空等產業集團都在加碼推動相關進展，希望中美關係能夠緩和。但是，一旦美國進入選舉週期，涉華強硬的態勢依然有可能會再次升溫。”
因此，她認為，美國政策存在明顯的經濟理性和政治強硬並存的雙軌特徵。
中國商務部強調，希望美方信守承諾，未來無論以何種理由加徵或替代對華關稅，美對華關稅水平都不能超過吉隆坡經貿磋商聯合安排的水平，並通過後續磋商，進一步取消對華有關單邊關稅，為雙方拓展經貿合作創造積極條件。
劉英對此表示，在美國依據IEEPA法案對中國在內的國家加徵對等關稅被美國最高法院判決為違法並啓動退稅程序，以及對今年依據《1972年貿易法》的第122條加徵的10%的關稅也被美國國際貿易法院判為違法後，美國對華降低關稅就是大勢所趨。
但是也要防範美方“換湯不換藥”的新型貿易限制，尤其是要防止美方借301調查來重新加徵關稅。“眾所周知，加關稅是特朗普情有獨鍾的手段。”她說。
5月20日，中國外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上表示，中美元首在特朗普總統訪華期間深入討論了中美經貿關係，為兩國經貿合作明確了方向提供了保障。雙方將按照兩國元首確定的共識方向，盡快鎖定成果，共同做好落實，為下一步的中美經貿合作與世界經濟注入更多的確定性和穩定性。
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