專家：聯合國機制短期難以制約美國，但國際社會持續譴責終將產生效力
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中國常駐聯合國代表團臨時代辦孫磊5日在安理會嚴厲譴責美國對委內瑞拉採取單邊、非法和霸凌行徑，指出其嚴重違反國際法基本原則，引發國際社會普遍關切。中國國觀智庫南方國家研究中心研究員周戎在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時指出，美國針對委內瑞拉的行為嚴重違反《聯合國憲章》和國際准則。儘管當前敢於公開譴責的國家有限，但持續而累積的國際譴責終將對美國產生實質性影響。
孫磊5日在安理會委內瑞拉局勢緊急公開會上發言時表示，中方對美方的單邊、非法、霸凌行徑深表震驚，予以強烈譴責。孫磊表示，美國作為安理會常任理事國，無視國際社會嚴重關切，肆意踐踏委內瑞拉主權安全和合法權益，嚴重違反主權平等原則，嚴重違反不干涉內政原則，嚴重違反和平解決國際爭端原則，嚴重違反在國際關係中不得使用武力原則。中方對此堅決反對，國際社會也普遍表示嚴重關切，予以強烈譴責。
周戎高度認同中國代表所闡述的立場。他指出：“美國作為聯合國安理會常任理事國，漠視國際社會嚴重關切，肆意侵犯委內瑞拉主權、國家安全及合法權益，此舉嚴重違背主權平等原則和不干涉內政原則，嚴重背離和平解決國際爭端原則，嚴重踐踏國際關係中不得使用武力原則。對此，中方的立場始終如一。早在1954年，中國就與印度、緬甸兩個重要鄰國正式提出了和平共處五項原則。迄今為止，中國外交政策始終秉持和平外交基本方針。”
他強調，雖然美國不承認和平共處五項原則，但聯合國憲章中也包含不干涉他國內政、不侵犯其他國家主權等基本要求。可以說聯合國憲章與和平共處五項原則是並行不悖的。
周戎進一步指出，美國過去在國際事務中屢次違背國際准則的行為值得警惕。巴拿馬合法總統諾列加也曾在一次美軍突襲行動中被抓獲，並被帶到美國國內進行司法審查，直至幾十年後諾列加病危之際，美國才將其放回巴拿馬。周戎稱，“這一行動既未得到聯合國安理會授權，也未遭到安理會的嚴厲譴責”。這無疑顯示出聯合國機制在面對單邊強權行動時存在的制度性局限。
事實上，聯合國秘書長古特雷斯對美國行動的合法性和可能引發的地區不穩定已表示關切，指出美國針對委內瑞拉的軍事行動沒有尊重國際法規則。他在聯合國安理會5日就美國軍事打擊委內瑞拉舉行的緊急公開會上表示：“《聯合國憲章》禁止使用或威脅使用武力侵害任何國家的領土完整或政治獨立。維護國際和平與安全取決於所有會員國繼續致力於恪守《聯合國憲章》的所有條款。”
在此次緊急會議上，俄羅斯、哥倫比亞、巴西、智利和古巴等國，以及不結盟運動和捍衛《聯合國憲章》之友小組成員也對美國作出譴責。絕大多數參會國家強調，應遵守包括《聯合國憲章》在內的國際法。
周戎說：“當前，聯合國大會可能會形成部分國家譴責美國的局面。因為一些國家雖對美國霸凌行動和強盜邏輯心懷不滿卻不敢直言，另有一些國家因對委內瑞拉總統持有特定看法和成見，在部分議題上附和美國的立場。儘管國際社會普遍認識到美國此舉違反《聯合國憲章》，但敢於公開譴責美國的國家仍屬少數。預計這一態勢或將持續一段時間。，畢竟若有國家不遵從美國意願，美國可能會採取類似行動，包括針對哥倫比亞、古巴等國，甚至不排除針對伊朗。這應是國際社會高度關注與警惕的重點。”
國際社會對此次美國軍事行動的反應亦體現出聯合國機制的複雜性與限制性。包括巴西、智利、哥倫比亞、墨西哥、西班牙和烏拉圭在內的多國聲明指出，美國的單邊軍事行為違反國際法，可能危及地區和平與安全，並呼籲通過對話與談判解決委內瑞拉問題。
周戎認為：“絕不能因美國當前實力強大便認為其可肆意妄為和不受譴責。譴責是非常必要的，而且當譴責累積至一定程度時，將會產生顯著效力，這僅是時間問題。”
綜合看來，聯合國機制在面對美國這種具有否決權的常任理事國時確實存在制約能力的局限，但隨著國際社會對單邊霸凌行動的普遍關切和反對聲音不斷累積，聯合國作為維護國際法與多邊秩序的重要平台，其影響力可能在長期中逐步顯現並對類似行動形成更廣泛的道義與政治約束。
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