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英偉達需在中美政治、經濟與法律博弈中作出艱難抉擇
英偉達需在中美政治、經濟與法律博弈中作出艱難抉擇
俄羅斯衛星通訊社
... 2024年12月11日, 俄羅斯衛星通訊社
2024-12-11T16:42+0800
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作為全球知名的芯片公司，英偉達市值高達約3萬億美元，根據富國銀行今年2月數據顯示，英偉達2023年在全球數據中心圖形處理器（GPU）市場份額為98%。而邁絡思也是知名的網絡設備供應商，主要業務是為數據中心提供網絡控制芯片、網卡、線纜、交換機、軟件等。由於英偉達和邁絡思均在全球具有壟斷地位，該並購案對全球市場有潛在影響，因此這一交易隨後經過了美國、歐盟、中國等國家和地區市場監管部門的批准。據悉，在當年中國市場監管總局決定附加的限制性條件當中，要求英偉達和邁絡思在收購完成後履行一系列義務。北京大成律師事務所高級合伙人鄧志松認為，英偉達公司遭受中國反壟斷立案調查，本質上是由於中國反壟斷法與美國出口管制規則存在法律衝突。專家表示，中國反壟斷法和美國出口管制規則均具有域外適用效力，由此導致法律衝突的存在——中國《反壟斷法》第二條規定，中國境外的壟斷行為對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法；美國《出口管理條例》則規定，涉及源於美國的貨物、軟件或技術的出口、再出口都需受到美國出口管制法規的約束。鄧志松進一步指出，遵循國際禮讓原則是解決法律衝突的有效路徑，但也存在較大的適用難度。因此，鄧志松強調，對於英偉達公司這樣在包括美國、中國在內的國際市場具有較大影響的跨國公司來說，其面臨中國反壟斷法和美國出口管制規則的雙重管轄。他表示，針對客觀存在的中國反壟斷與美國出口管制法定義務方面的衝突，通過搭建公司合規制度同時滿足兩地相互衝突的法律要求存在較大難度，英偉達公司需要在中美兩大國之間的政治、經濟與法律博弈中作出艱難抉擇。事實上，這並非英偉達首次受到反壟斷調查，2024年以來，該公司在美歐先後遭遇反壟斷監管挑戰。早在2023年，法國監管機構對英偉達當地辦事處進行搜查時英偉達就表示，預計公司未來還會收到其他反壟斷機構，以及其他監管機構更多提供類似資訊的請求。鄧志松指出，從法律流程上講，英偉達遭受反壟斷立案調查只是行政調查程序的開始，相關案件進展和最終結論仍須進一步觀察。專家表示，此前，原國家工商行政管理總局曾於2014年對微軟公司涉嫌濫用市場支配地位行為進行立案調查，對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼客性問題、搭售、文件驗證等問題進行核查，並對微軟公司在中國大陸位於北京、上海、廣州、成都的四個經營場所同時進行反壟斷突擊檢查，但十年過去，後續程序尚無進一步推進，至今尚無定論或者處罰。
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英偉達需在中美政治、經濟與法律博弈中作出艱難抉擇
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據報道，近日因英偉達公司涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》及《市場監管總局關於附加限制性條件批准英偉達公司收購邁絡思科技有限公司股權案反壟斷審查決定的公告》（市場監管總局公告〔2020〕第16號），市場監管總局依法對英偉達公司開展立案調查。此外，官方暫未披露更多具體細節。北京大成律師事務所高級合伙人鄧志松在接受衛星通訊社採訪時表示，對於英偉達公司這樣在包括美國、中國在內的國際市場具有較大影響的跨國公司來說，其面臨中國反壟斷法和美國出口管制規則的雙重管轄，英偉達公司需要在中美兩大國之間的政治、經濟與法律博弈中作出艱難抉擇。
作為全球知名的芯片公司，英偉達市值高達約3萬億美元，根據富國銀行今年2月數據顯示，英偉達2023年在全球數據中心圖形處理器（GPU）市場份額為98%。而邁絡思也是知名的網絡設備供應商，主要業務是為數據中心提供網絡控制芯片、網卡、線纜、交換機、軟件等。由於英偉達和邁絡思均在全球具有壟斷地位，該並購案對全球市場有潛在影響，因此這一交易隨後經過了美國、歐盟、中國等國家和地區市場監管部門的批准。據悉，在當年中國市場監管總局決定附加的限制性條件當中，要求英偉達和邁絡思在收購完成後履行一系列義務。
北京大成律師事務所高級合伙人鄧志松認為，英偉達公司遭受中國反壟斷立案調查，本質上是由於中國反壟斷法與
美國出口管制規則存在法律衝突。
他解釋稱：“一方面，根據英偉達公司收購邁絡思科技有限公司涉及的‘附加限制性條件批准反壟斷審查決定’，國家市場監管總局要求英偉達公司自限制性條件生效之日起6年內，依據公平、合理、無歧視原則向中國市場繼續供應英偉達GPU加速器、邁絡思高速網絡互聯設備和相關軟件、配件；另一方面，美國商務部工業與安全局（BIS）曾於2022年10月和2023年10月發佈並更新出口管制規則，全面升級了對華銷售先進計算芯片、半導體製造物項的出口限制。此後，英偉達公司生產的A100、H100、A800、H800等廣泛應用於AI、數據分析場景的高性能GPU芯片產品在中國大陸市場遭到嚴格的出口限制甚至禁售。2024年12月2日，BIS再次公佈出口管制新規，將先進計算芯片和半導體製造領域的設備、軟件、技術等相關物項，納入對華出口限制範疇。英偉達公司對中國大陸市場的供貨能力大概率再次受到限制。”
專家表示，中國反壟斷法和美國出口管制規則均具有域外適用效力，由此導致法律衝突的存在——中國《反壟斷法》第二條規定，中國境外的壟斷行為對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法；美國《出口管理條例》則規定，涉及源於美國的貨物、軟件或技術的出口、再出口都需受到美國出口管制法規的約束。
鄧志松進一步指出，遵循國際禮讓原則是解決法律衝突的有效路徑，但也存在較大的適用難度。
他說：“在‘中美維生素C反壟斷案’中，中國商務部曾向一審法院出具了法庭之友函，說明被告中國制藥公司‘達成維生素C價格壟斷協議’是為了執行中國政府要求的出口商品價格核准制度。一審法院並未接受該意見，認定被告構成壟斷協議行為並需賠償約1. 5億美元賠償金。但是，在後續美國聯邦最高法院的審理過程中，提出了國際禮讓原則，認為聯邦法院應當慎重考慮外國對其本國法律含義的解釋。該案經歷數次反復，仍在司法程序之中。”
因此，鄧志松強調，對於英偉達公司這樣在包括美國、中國在內的國際市場具有較大影響的跨國公司來說，其面臨中國反壟斷法和美國出口管制規則的雙重管轄。他表示，針對客觀存在的中國反壟斷與美國出口管制法定義務方面的衝突，通過搭建公司合規制度同時滿足兩地相互衝突的法律要求存在較大難度，英偉達公司需要在
中美兩大國之間的政治、經濟與法律博弈中作出艱難抉擇。
事實上，這並非英偉達首次受到反壟斷調查，2024年以來，該公司在美歐先後遭遇反壟斷監管挑戰。早在2023年，法國監管機構對英偉達當地辦事處進行搜查時英偉達就表示，預計公司未來還會收到其他反壟斷機構，以及其他監管機構更多提供類似資訊的請求。
鄧志松指出，從法律流程上講，英偉達遭受反壟斷立案調查只是行政調查程序的開始，相關案件進展和最終結論仍須進一步觀察。
他解釋道：“第一，考慮到美國政府出口禁令的直接影響導致英偉達可能無法對中國市場充分供應，如果存在違反‘附加限制性條件批准反壟斷審查決定’的情況，國家市場監管總局有權針對英偉達公司進行立案調查。 第二，在立案調查開始之後，英偉達公司有權提交相關證據、材料，進行抗辯。最後，國家市場監管總局將作出處理決處罰決定之前，英偉達有權提出聽證申請，總局必須召開聽證會對有關事實和法律進行聽證。因此，立案調查只是行政調查程序的開始，目前國家市場監管總局尚無相關行為違反《反壟斷法》、應當受到行政處罰的最終結論。相關案件進展和最終結論仍須進一步觀察。”
專家表示，此前，原國家工商行政管理總局曾於2014年對微軟公司涉嫌濫用市場支配地位行為進行立案調查，對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼客性問題、搭售、文件驗證等問題進行核查，並對微軟公司在中國大陸位於北京、上海、廣州、成都的四個經營場所同時進行反壟斷突擊檢查，但十年過去，後續程序尚無進一步推進，至今尚無定論或者處罰。
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