若特朗普上台後美國退出《巴黎協定》，對中歐既是挑戰也是機遇
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《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP 29）於11月11日在阿塞拜疆首都巴庫開幕。各締約方代表將聚焦一系列關鍵議題，為不斷惡化的氣候危機尋求解決方案。然而，特朗普當選美國新一任總統卻為此次大會蒙上陰影。復旦大學一帶一路及全球治理研究院博士後研究員韓德睿接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，幾乎可以確定特朗普上台後將立即宣佈美國退出《巴黎協定》，若真如此，對中國、歐洲及全球南方國家而言，這不僅是挑戰，也可能是機遇。
COP29被譽為“氣候融資大會”。其間，各締約方將確定氣候資金新集體量化目標（NCQG），這也被視為本次大會的最大看點。阿塞拜疆生態與自然資源部部長巴巴耶夫表示，COP29主席團的首要重點是商定一份公平且雄心勃勃的氣候資金新集體量化目標。此外，作為全球氣候治理的重要大會，本次大會還將就國家自主貢獻3.0以及減緩、適應、損失與損害、《巴黎協定》第六條、全球碳市場機制等關鍵議題達成一攬子平衡成果。
阿塞拜疆總統助理阿拉克巴羅夫此前透露，有約50個國家領導人和國際組織負責人確認參加此次大會。然而，即將卸任的美國總統拜登缺席，許多曾出席往屆會議的領導人也沒有前往巴庫的計劃。加之特朗普再次成為全球最大經濟體美國的領導人，都使大會注意力被一定程度地分散。美國《紐約時報》近日披露，特朗普的過渡團隊已經準備好一系列行政命令和公告，包括再次讓美國退出《巴黎協定》。
但外交官們堅稱，一些國家領導人的缺席和特朗普的勝選不會影響手頭工作，特別是就向發展中國家提供新的氣候資金數額達成一致。但提供多少資金、誰來支付以及誰可以獲得這些資金都是主要爭論點。
在韓德睿看來，本屆氣候變化大會最值得關注的議題莫過於美國共和黨總統候選人特朗普的再度當選對全球氣候治理的消極影響。
他分析指出，隨著2024年美國大選的結束，唐納德·特朗普將於明年1月再一次成為美國總統。幾乎可以確定，特朗普屆時將立即宣佈這個全球歷史最大、當前第二大溫室氣體排放國退出《巴黎協定》。美國的能源政策將重新聚焦於提高石油和天然氣產量，而不再關注聯合國氣候變化公約框架下的應對氣候變化目標。可以預見，特朗普將收回《通脹削減法案》未使用的資金，終止拜登政府時期的綠色新政（Green New Deal）。
韓德睿援引機構預測結果稱，特朗普一系列新氣候政策將危及1萬億美元的低碳能源投資；美國電動車銷量會下滑；風能、太陽能和儲能項目將延遲或停滯；到2050年的碳排放量將比拜登政府時期增加10億噸；負責氣候研究的機構將縮減規模；美國軍方在制定國家安全威脅計劃時將被禁止考慮氣候問題；幫助較貧窮國家應對氣候影響的援助將轉向發展煤炭、石油和天然氣。
雖然COP29於11月12日通過了《巴黎協定》第6.4條，標誌著聯合國管理下的全球碳市場建設取得重大進展，但韓德睿認為，無論之後還會達成何種形式的成就，都會由於特朗普的當選而蒙上胎死腹中的陰影。畢竟美國作為碳排放大國，其在全球氣候談判中的籌碼異常豐富，對聯合國氣候變化框架公約進程的影響極大。沒有美國的參與，聯合國氣候變化框架公約的效力將大打折扣，甚至有可能形成一個新的由美國領導的氣候變化框架條約。因此，COP29各方必須為今後四年的全球氣候治理走向做出充分和深刻的思考。
根據復旦大學-金光集團思想庫2024年度研究課題“大國競爭背景下綠色‘一帶一路’深化發展的風險與對策研究”（JGSXK2412）的研究成果，韓德睿表示，對於中國、歐洲和廣大全球南方國家來說，美國再次退出《巴黎協定》既是挑戰，同時也將迎來一系列新機遇。
他分析道，中國可利用這一契機擴大新能源技術出口，拓寬綠色“一帶一路”發展路徑，推動國際綠色能源市場蓬勃發展。歐洲將有更多機會在全球設定氣候標準，並推動新的綠色貿易與技術合作夥伴關係。中國和歐洲甚至可以進一步加強全球氣候治理合作，徹底將美國排除出全球氣候治理體系。例如，中歐可共同為全球南方國家提供更多的綠色投資、綠色標準規範和綠色技術支持，在擠壓美國企業在這些國家生存空間的同時，深化了氣候變化南南合作，形成了更具協調性、創新性和自主性的全球氣候治理新體系。
COP29中國代表團副團長、秘書長、生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯此前表示，氣候變化是全球性問題，當前全球層面各方面複雜因素不斷疊加，給多邊進程帶來了不確定性，引發國際社會擔憂。希望本次大會堅持並落實《公約》和《巴黎協定》的目標、原則與安排，發出多邊進程不可逆轉、國際合作不可或缺的積極政治信號，為應對氣候危機的全球努力帶來更多確定性，持續促進全球綠色低碳、氣候韌性的轉型和創新。敦促有關國家摒棄單邊主義，解決推高氣候行動成本的、不合理的單邊措施等障礙，切實回應廣大發展中國家的關切，為2025年提交國家自主貢獻打造公平公正的基礎。
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