歐盟向WTO起訴中國，歐中乳製品衝突升級
2024年9月24日, 20:13 (更新: 2024年9月25日, 12:15)
© flickr.com / @Jess Aerons
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歐盟擔心中國對歐盟乳製品補貼進行客觀調查會帶來難以忍受的苦果。歐盟企圖破壞與中國正在進行的貿易談判進程或將讓其失去中國市場。世貿組織的政治偏見有可能使中歐貿易爭端的解決變得更加複雜。
中國對歐盟在世貿組織挑戰其對歐洲乳製品發起反補貼調查的決定表示遺憾。中方於8月21日開始調查。必須在2025年8月21日前完成，特殊情況下可延長六個月。
此次調查是應中國製造商的請求，根據中國法律發起的。不過歐盟並沒有等待調查結束或結果。歐盟委員會向世貿組織提出磋商請求，對中方立案調查的決定提出質疑。歐盟聲稱中國調查的合法權利是“非法程序”。此次針對中國反補貼調查正式向世貿組織立案，是歐盟歷史上首次在貿易調查初期提出質疑。
中國現代國際關係研究院研究員陳鳳英在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時談到了歐盟向世貿組織上訴對中歐貿易爭端可能產生的情況。
陳鳳英專家說：“中方一直在積極尋求與歐盟進行磋商，而歐方原則上始終未接受，並且態度比較強硬。就中國啓動針對歐盟奶製品的反補貼調查而言，中方反制的一個現實前提是，歐盟對中國產電動汽車進行反補貼調查，欲加徵高達36%的關稅。我認為這是一個非常現實的問題，即世界沒有公平性可言。此次歐委會向WTO提出磋商請求，那麼中方實際上也可以到WTO提起訴訟。歐盟和中國都是WTO成員國，也是WTO臨時解決爭端機制的成員，在雙邊平台難以解決貿易爭端的情況下，通過WTO磋商解決或許也不失為一個好的方式。另外，歐委會的行為可能並不會加劇中歐之間的貿易摩擦局勢。因為歐方向WTO提出磋商請求，說明其承認多邊主義，認可WTO爭端解決機制的作用。從這一角度來看，歐盟的態度顯然比美國更加積極。中歐雙方在WTO平台談一談問題的對錯，不一定會導致雙方之間的貿易矛盾更加複雜化，反而其他成員也許會看清問題的本質。”
中國此次調查具體針對根據歐盟共同農業政策向歐盟27國提供的多種乳製品補貼，其中包括鮮乳酪及凝酪、藍紋奶酪和其他一些乳製品及奶油製品。調查還將審查愛爾蘭、奧地利、比利時、意大利、克羅地亞、芬蘭、羅馬尼亞和捷克等國國家補貼計劃對中國市場價格的影響。
獨立分析師、全球市場專家米哈伊爾·別利亞耶夫在接受衛星通訊社採訪時解釋說，歐盟對中國發起的調查所表現出的強烈反應不過是為了想在爭端中掌握主動權，但沒有考慮可能的後果。
米哈伊爾·別利亞耶夫專家說：“歐洲農業部門的有效運作得益於政府的支持和歐盟的補貼。歐盟明白，通過真正客觀的調查，對農業部門的補貼的存在肯定是非常明顯的。中國將能夠保護自己的利益，並承擔隨之而來的一切後果。因此歐盟害怕調查結果完全被暴露出來，因而試圖阻止未來的決定或者想把調查引向對自己有利的方向。世貿組織存在政治偏見，美國多次試圖利用其作為對付中國的工具。布魯塞爾可能已經決定，為甚麼歐盟不應該使用同樣的工具。中國市場對歐洲人來說很重要。在這方面中國擁有相當強大的武器；中國最終很有可能會與歐洲人達成妥協。最壞的情況是許多歐洲國家將失去中國乳製品市場。 中國很可能會依靠新西蘭和澳大利亞來填補消費者籃子的缺口，但布魯塞爾是否能夠補償其農民和出口商在中國市場的損失，倒是一個未知數。”
拿芬蘭來說，早在上世紀九十年代中期它就成為最早開始向中國出口奶酪的國家之一。在自己本已困難的金融形勢下，失去市場對它來說無異於一場災難。就連位於艾赫泰里市的芬蘭動物園也無力飼養中國國家主席習近平在2017年訪問芬蘭期間捐贈的兩只大熊貓。兩只大熊貓將提前返回中國。
顯然，歐盟那些決定在世貿組織發起訴訟的人不過是想打破9月19日中國商務部部長王文濤與歐盟委員會副主席東布羅夫斯基斯在布魯塞爾會晤後出現的通過磋商解決貿易爭端的趨勢。隨後雙方指示各自團隊繼續就中國電動汽車關稅進行磋商。歐洲方面做出這一妥協的決定顯然是出於對中國反制措施的恐懼。為甚麼布魯塞爾這麼快就忘得一乾二淨？大西洋彼岸有沒有美國人對歐盟向中國做出的妥協表示不滿？
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