美國工會要求調查中國造船業，專家：轉嫁責任，治標不治本
2024年3月14日, 19:12 (更新: 2024年3月14日, 22:25)
© Sputnik / Mikhail Voskresenskiy
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美國鋼鐵工人聯合會等五個工會近日向美國貿易代表辦公室提交請願書，要求對中國在海事、物流和造船業的所謂“不公平政策和做法”進行調查。中國專家告訴衛星通訊社，美國製造業的劣勢是其經濟結構轉型導致的結果，美國工會的指責是在轉嫁責任。中國造船業的成功依靠的是技術的進步、穩固的市場需求和商業信譽，美國政府即使採取調查行動也是“治標不治本”。
這份請願書指責稱，美國造船業復蘇的最大障礙是世界最大造船國中國的不公平貿易行為。中國政府主導全球造船、海運和物流行業的努力是建立在“非市場政策”的基礎上的，這些政策比任何其他國家都更具“侵略性和干預性”。政府為加速中國造船業的發展而採取的干預措施包括國有銀行的政策性貸款、股權注入和債轉股、以低於市場價格向國有鋼鐵生產商提供鋼板、稅收優惠、補助等。
該請願書是根據美國《1974年貿易法》第301條提出的。“301條款”授權美國總統採取所有適當行動（包括報復措施或制裁行動），以使外國政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇、或是違反國際貿易協定，而對美國商業發展造成負擔與限制的當地法令、政策或慣例。
美國鋼鐵工人聯合會主席戴維·麥考爾（David McCall）甚至聲稱，除了中國政策造成的“嚴重經濟後果”外，造船業日益不平衡也威脅到美國的“國家安全”。
西南交通大學區域與國別研究中心研究員錢亞旭博士接受衛星通訊社採訪時指出，美國製造業問題是長期以來經濟“脫實向虛”造成的。中國造船業的成功是建立在自身努力的基礎上，而不是美國所謂的“政府補貼”。美國鋼鐵工人聯合會等工會要求調查中國造船業是“病急亂投醫”。
她說：“‘冰凍三尺非一日之寒’，美國經濟的轉型導致了製造業各個方面的危機。他們聲稱中國造船業主要依靠政府補貼而非實力獲得領先地位，但他們忽略了中國造船業在過去十幾年里取得的實質進展。中國一直在持續提升自身的造船水平，並以品質優於競爭對手的產品贏得了全球一半以上的商業訂單。相比之下，美國造船業的客戶主要局限於國防部，這種單一來源導致了供應鏈的不完整和造船效率的低下。在這樣的背景下，美國很難獲得商業訂單。因此，問題的本質不是政府補貼的問題，而更深層次地涉及到產業鏈和工業積累的長期發展。”
考慮到今年是美國的大選年，專家表示，拜登政府有可能接受五大工會的請求，通過調查中國造船業來應對選情壓力，但這將會是“治標不治本”，並不能從根本上解決美國面臨的問題，也無法提振拜登的選情。
錢亞旭分析稱：“拜登是否會接受美國工會的訴求，取決於其是否符合美國政府的長遠規劃和戰略目標。打壓中國是美國的戰略目標之一，因此從這個角度來看，美國政府有可能接受這一請求，並將其作為一個打壓中國的‘抓手’。此外，11月即將舉行美國大選，即使美國對中國造船業展開調查，對拜登支持率的提振產生的效果也是有限的。”
根據多家媒體公佈的最新民調，拜登的支持率明顯落後特朗普。《紐約時報》3月2日聯合錫耶納學院進行的民意調查顯示，前總統特朗普支持率為48%，領先現任總統拜登的43%。哥倫比亞廣播公司（CBS）和輿觀（YouGov）2月28日的聯合民調顯示，特朗普支持率為52%，在全國範圍內領先拜登（48%）四個百分點，這是他迄今為止最大的領先優勢。
此外，錢亞旭強調，即便拜登政府接受了這一調查請求，也不代表能夠迅速解決問題。問題的複雜性導致其需要很長時間來解決。調查的具體效果及其對美國政府的利益貢獻並不一定會如預期。
她說：“目前美國造船業有著根深蒂固的劣勢，這種局面的形成並非一朝一夕能改變。當前的政策工具看似能夠解決問題，但實際上需要時間來見效。與特朗普政府不同的是，拜登政府在制定政策時更注重精細化，尤其在‘301條款清單’中，設置了排除機制，以區分低風險領域和涉及國家安全的領域。這種精細化的政策制定需要更長時間的調查和分析。”
對於這份請願書，美國貿易代表戴琪說：“（請願書）內容涉及中國在關鍵海事、物流和造船領域的行為、政策和做法。我們看到中國在鋼鐵、鋁、太陽能、電池和關鍵礦產等多個行業造成了依賴和脆弱性，損害了美國工人和企業的利益，並給我們的供應鏈帶來了真正的風險。我期待著詳細審查這份請願書。”
其他與美國鋼鐵工人聯合會一起提交請願書的工會包括國際機械師和航空航天工人協會、國際鍋爐製造商兄弟會、國際電氣工人兄弟會以及美國勞工聯合會-產聯海事貿易部。據悉，美國貿易代表辦公室有45 天時間來決定是否對中國造船業進行調查。
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