中國加入CPTPP或面臨一定困難,日本態度成關鍵因素

© AP Photo / Esteban Felix英國於16日正式加入CPTPP,而中國是按時間順序下一個申請加入的國家
英國於16日正式加入CPTPP,而中國是按時間順序下一個申請加入的國家 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 17.07.2023
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英國於16日正式加入CPTPP,而中國是按時間順序下一個申請加入的國家。然而,新西蘭貿易部長表示目前還沒有具體的時間表來審理接下來的申請。作為CPTPP牽頭國的日本曾質疑中國加入的資格。中國專家在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示,日本或為自身利益考慮不願中國加入該協定,而日本的態度或發揮重要作用。目前看來,中國的加入仍需要一定時間。
據澳大利亞廣播公司(ABC)報道,《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)16日在新西蘭奧克蘭召開部長級會議,正式批准英國加入。這是該框架首次擴員,隨著英國的加入,成員國增至12國,而經濟區也延伸至歐洲。
英國於2021年2月1日正式申請加入CPTPP,中國於2021年9月申請加入,如果按照收到申請的時間順序處理,中國應該是下一個,但主持此次CPTPP會議的新西蘭貿易部長達米安·奧康納(Damien O'Connor)周日在新聞發佈會上表示,對於接下來將審理的加入申請,目前沒有一個時間表。奧康納說,這是複雜的事情,並表示與會各方在周日沒有討論任何一個國家的加入申請。
2021年10月,日本首相岸田文雄在日本參議院聽證會上對中國加入CPTPP的資格提出了質疑。他認為,這種夥伴關係“不僅限於通常的商會”。在回答有關中國加入CPTPP可能性的問題時,他說:“(它)未來應該在印太地區經濟中發揮極其重要的作用。因此,有必要好好研究已申請加入CPTPP的國家是否已準備好全面符合其高水平要求。至於中國,對其外貿實踐存在不同的看法。”
岸田文雄 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 13.10.2021
岸田文雄質疑中國是否符合CPTPP標準
中國現代國際關係研究院研究員陳鳳英在接受衛星通訊社採訪時指出,日本是CPTPP中的主要國家,佔據主導地位。然而,日本一直對中國加入該協定持保留態度,可能成為中國加入的重要障礙。她說:
“新西蘭和新加坡都支持中國加入CPTPP,但日本提出所謂的誤導性說法,質疑中國是否能達到加入CPTPP的標準,主要涉及國企、環境、獨立工會等問題。日本的態度可能導致中國加入CPTPP面臨較大困難。隨著英國加入,CPTPP已具有全球性特質,而CPTPP與RCEP功能上有許多相似之處,日本可能出於自身利益考慮,有自己的打算,因此,可能拒絕中國加入或提高加入門檻。”
值得注意的是,在奧克蘭出席會議的澳大利亞助理貿易部長蒂姆·艾爾斯(Tim Ayres)暗示中國加入CPTPP目前尚不在議程上。他告訴澳大利亞《衛報》(Guardian Australia):“我認為,考慮未來(其他)的加入申請還有待時日。”
雖然艾爾斯沒有直接把中國申請加入CPTPP一事與當前澳中貿易爭端聯繫起來,但艾爾斯對英國遵守世界貿易組織規則給予了“肯定”:“又一個主要經濟體有著遵守世貿組織規則的良好記錄,並將達到CPTPP的標準,這很好。”
艾爾斯表示,澳政府正在“以系統性的方式”解決與中國的貿易問題。他說:“當然,雖然在消除對華貿易障礙方面取得了一些進展,但還有很長的路要走。這些貿易障礙不符合澳大利亞出口商的利益,但也不符合中國、中國消費者或中國工業的利益。”
專家認為,儘管澳大利亞不會因與中國貿易爭端而阻撓中國加入CPTPP,但由於CPTPP對參與國提出的標準較高,中國需要一定時間進行準備。陳鳳英表示:
“澳大利亞在此前RCEP談判中表現得比韓國更積極,看得出,澳方傾向將安全、政治與經貿問題分開處理,因此,可能不會阻止中國加入CPTPP。CPTPP要求向成員國出口的99%以上貨物可享受零關稅、必須建立獨立工會體系等,中國正在努力朝這個方向發展,還需要一定時間。”
CPTPP的前身是《跨太平洋夥伴關係協定》(Trans-Pacific Partnership,TPP)。2017年時任美國總統特朗普簽署行政命令,美國退出TPP。同年11月11日,TPP改組為全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP),同時把22條由美國主張但他國多反對的條文凍結。
2018年3月,日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利以及秘魯11個國家共同簽署協定。同年12月30日,該協定正式生效。要加入CPTPP必須獲得現有簽署國的一致接納。
CP TPP - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 12.10.2021
澳大利亞會明確表態支持台灣加入CPTPP嗎?
針對中國加入CPTPP的申請將於何時被受理的問題,中國商務部新聞發言人束珏婷在13日舉行的商務部例行發佈會上表示,中方正按照加入CPTPP(全面與進步跨太平洋夥伴關係協定)的程序,與各成員進行溝通和磋商。束珏婷此前指出,自2021年9月申請加入CPTPP以來,中方積極推進加入進程,並已對CPTPP全部條款進行了全面深入的分析、研究和評估,梳理了可能需要採取的改革舉措和修改的法律法規。
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