美國實施新疆產品全面禁令,能否影響全球電動汽車產業鏈?

© AFP 2022 / FREDERIC J. BROWN新疆棉
新疆棉 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 22.06.2022
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美國《防止強迫維吾爾人勞動法》於6月21日正式生效,未來,企業將必須證明從新疆進口的產品不是通過所謂的“強迫勞動”生產的,否則不得進口。考慮到新疆是電動汽車電池的重要生產地,中國專家在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示,美方企圖通過該法迫使全球產業鏈轉移,但難以撼動新疆在電動汽車領域的重要地位。
2021年12月23日,美國總統拜登簽署了《防止強迫維吾爾人勞動法》(又稱《維吾爾強迫勞動預防法》)。該法規定,禁止進口所有來自新疆的產品,除非企業提供“明確且令人信服的”證據,證明它們的供應鏈里沒有所謂的“強迫勞動”。這一法案由美國參眾兩院十幾位兩黨議員於2020年3月聯署推出,發起人包括民主黨眾議員吉姆·麥克高文、共和黨眾議員克里斯·史密斯等人。
大連外國語大學國際關係學院講師、東北亞研究中心研究員韓德睿在接受衛星通訊社採訪時指出,美方妄圖通過實施這一法律逼迫全球產業鏈轉移,實際目的則是希望維護其日漸衰落的全球霸權地位。

他說:“中國擁有全球最為完整的產業鏈和供應鏈,一直以來都是全球經濟的推進器和壓艙石。美國此舉意在使中國和經濟全球化‘半脫鈎’,從而擾亂中國和全球經濟的正常聯繫。而美國作為當今世界唯一的霸權國家,對外戰略在某種程度上必須要服務於其霸權的維護。美國執行所謂‘維吾爾強迫勞動預防法’,根本目的就是為了打壓和延緩中國的和平崛起,這和美國以往的行徑別無二致。”

儘管中國多次強調,所謂新疆存在“強迫勞動”是徹頭徹尾的世紀謊言,但早在《防止強迫維吾爾人勞動法》正式生效之前,美國就已經針對“強迫勞動”問題對新疆實施多項制裁。2020年9月,美國國土安全部禁止從新疆四個實體進口產品;2021年9月,中國晶科能源控股有限公司的部分太陽能電池板被美國海關和邊境保護局扣押,理由是這些太陽能電池板可能含有新疆“強迫勞動”生產的材料。同年10月至11月,美國海關又以相同理由扣留了隆基股份出口到美國的40.31兆瓦太陽能板組件產品。
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值得注意的是,目前,中國在電動汽車供應鏈上處於主導地位,尤其是主要的電池和儲存可再生能源的電池幾乎都是來自中國,其中新疆佔比最大。據電池原材料咨詢公司——基準礦物情報機構(Benchmark Mineral Intelligence)的數據顯示,中國鋰離子電池產量接近全球的三分之二,而美國佔比僅為5%,並且中國也把控著全球大部分的鋰離子加工設備。專家強調,《防止強迫維吾爾人勞動法》的生效並不會對全球電動汽車供應鏈產生過多影響。

韓德睿研究員分析稱:“中國在新能源汽車領域的深耕由來已久,已經形成了全球領先的且非常成熟的新能源產業集群,因此其他國家對中國的依賴性很高。僅僅因為這個法案的執行就試圖在世界上其他國家或區域去開闢一個新的新能源產業集群,成本太高,是極為不現實的。”

美國不僅帶頭抵制新疆產品,還呼籲盟友們一起加入。美國國務卿布林肯週二發佈聲明稱,“我們正在號召盟國和夥伴一起做到在全球供應鏈中不使用‘強迫勞動’,針對新疆發生的暴行大聲疾呼,並且與我們共同要求中華人民共和國政府立即停止‘暴行’和包括‘強迫勞動’在內的踐踏人權行為。”不過,專家指出,美國的做法無法得到盟友們的效仿。

韓德睿說:“國家都是理性行為體,會計算行為的成本和收益,這種做法對雙方利益都有損害。美國是非理性的,且不符合國際法。”

關於美方實施涉疆產品全面禁令,中國商務部表示,美方做法是典型的經濟脅迫行為,中方對此堅決反對,將採取必要行動,堅決維護國家主權、安全和發展利益,堅決維護新疆各族人民的合法權益。
中國外交部發言人汪文斌6月21日表示,所謂新疆存在“強迫勞動”原本就是反華勢力為抹黑中國炮製的彌天大謊,美方以謊言為依據,制定並實施“維吾爾強迫勞動預防法”,對新疆有關實體和個人進行制裁,是謊言的繼續,也是美方打著人權幌子對華進行打壓的升級,更是美國肆意破壞國際經貿規則、損害國際產業鏈供應鏈穩定的實證。美方試圖以所謂“法律形式”在新疆製造“強迫失業”,在全球推行同中國脫鈎,這充分暴露了美國打著人權的旗號破壞人權、打著規則的旗號破壞規則的霸權實質。中方對此予以強烈譴責和堅決反對,並將採取有力措施堅定維護中國企業和公民的合法權益。美方逆時代潮流而動,注定將以失敗告終。
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