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美國欲在國家層面限制對華投資
美國欲在國家層面限制對華投資
俄羅斯衛星通訊社
作為全面對抗中國的“美國競爭法案”的一部分，美國參眾兩院正提議一項新的美國在華投資審查機制。新機制規定政府會檢查和拒絕美國企業在中國的投資項目。此項倡議被認為是華盛頓打擊美國技術向中國洩露的有效手段。然而，美國企業對這一舉措持懷疑態度，認為這將削弱美國企業的競爭力。 2022年6月14日, 俄羅斯衛星通訊社
2022-06-14T21:38+0800
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該倡議由參議員鮑勃·凱西（Bob Casey）和約翰·科寧（ John Cornyn） 以及眾議院議員羅莎·德勞羅（Rosa Delauro）、比爾·帕斯克雷爾（Bill Pascrell）、麥克·麥考爾（Michael McCall）、布萊恩·菲茨派翠克（Brian Fitzpatrick）和維多利亞·斯巴茲（Victoria Sparts）發起。根據參議員的提議，美國政府將有權檢查美國公司在中國的投資是否對國家安全構成威脅。企業必須向國家關鍵能力特別委員會披露其海外擴張計劃（尚未提及哪個機構將在該委員會中發揮主導作用）。如果對國家安全和知識產權安全存在疑問，委員會將檢查投資項目並禁止它們。此類計劃已在華盛頓討論了很長時間，但現在提議的法案（作為與中國競爭的更廣泛法案的一部分）在某種程度上縮小了投資對美國國家構成安全風險行業的範圍和特定技術的清單。無論是綠地投資——即從零開始創建企業，還是與外國合作夥伴建立合資企業甚至風險融資，都可能成為特別委員會的檢查對象。將受到投資篩選機制約束的行業都被列入了拜登政府先前確定的“關鍵供應鏈”的名單上。政府審查還將包括對關鍵新興技術的投資。這些技術被美國國家科學技術委員會和美國國家情報局局長辦公室認定為對維持美國作為領先超級大國的地位至關重要。此類技術其中包括半導體、大容量電池、制藥、稀土元素、生物技術、人工智能、量子計算、高超音速技術、機器人和水下無人機等自主系統。時事評論員、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員周戎在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時指出，隨著美國國會中期選舉的臨近，會出現越來越多的此類措施。周戎專家指出，華盛頓有一個兩黨共識，即有必要推動對華採取嚴厲的政策。周戎專家認為，無論這項政策會帶來甚麼樣的實際影響，包括負面影響，在大選前夕，任何對中國的放鬆對共和黨人和民主黨人來說都將是有害的。周戎專家接著說：企業對此項提議持極為謹慎的態度。代表與中國開展業務的美國公司利益的美中貿易全國委員會稱，該提議“在美國整個 250 年的歷史中是史無前例的”。該委員會認為，這些措施只能加劇形勢的不確定性，削弱美國公司的競爭力。風險投資行業的代表還認為，國家在管理業務流程方面做得太過分了。美國參議員此前提出的限制美國在華投資活動的提議不止一次被批評其內容過於含糊。然而，現在立法者們爭辯說，如果該法案通過，只會影響擁有關鍵技術的公司。一個例子是 Advanced Micro Devices 與中國合作夥伴的交易，當時一家美國製造商幫助在中國建立了相應的技術流程。對此類措施的政治批評者還指出，即使該法律獲得通過，是否會有任何有效的槓桿來控制其實施也完全不清楚。例如，2018 年已經通過了加強出口管制的法律。然而一些美國公司千方百計規避這項法律，並繼續向中國合作夥伴提供必要產品。儘管受到制裁，去年美國對華芯片出口仍增加 250 億美元。周戎專家指出，即使法案獲得通過，擬議的篩選機制是否會起作用，目前還不清楚。在他看來，這類措施不斷出現，因為這是由美國國內的政治氣氛所促成的。周戎專家說：由於中國是全球最大的芯片和其他先進技術消費國，美國製造商和投資者都渴望抓住市場機遇。自2020年初以來美國投資基金紅杉資本的中國子公司已投資了至少40個中國芯片項目。然而新法案留下的漏洞更少。它規定，不僅美國的母公司，而且它們的所有分支機構都要接受檢查。因此紅杉資本長期以中國子公司為獨立架構、擁有自己的團隊的說法不太可能成立。如果該法案獲得通過，公司必須在擬議的投資交易前至少 45 天通知美國當局。當局在同一時期承諾作出裁決。未按約定程序報備的，可隨時終止交易。
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美國欲在國家層面限制對華投資
2022年6月14日, 21:38 (更新: 2022年6月15日, 16:44) 作為全面對抗中國的“美國競爭法案”的一部分，美國參眾兩院正提議一項新的美國在華投資審查機制。新機制規定政府會檢查和拒絕美國企業在中國的投資項目。此項倡議被認為是華盛頓打擊美國技術向中國洩露的有效手段。然而，美國企業對這一舉措持懷疑態度，認為這將削弱美國企業的競爭力。
該倡議由參議員鮑勃·凱西（Bob Casey）和約翰·科寧（ John Cornyn） 以及眾議院議員羅莎·德勞羅（Rosa Delauro）、比爾·帕斯克雷爾（Bill Pascrell）、麥克·麥考爾（Michael McCall）、布萊恩·菲茨派翠克（Brian Fitzpatrick）和維多利亞·斯巴茲（Victoria Sparts）發起。根據參議員的提議，美國政府將有權檢查美國公司在中國的
投資是否對國家安全構成威脅。企業必須向國家關鍵能力特別委員會披露其海外擴張計劃（尚未提及哪個機構將在該委員會中發揮主導作用）。如果對國家安全和知識產權安全存在疑問，委員會將檢查投資項目並禁止它們。
此類計劃已在華盛頓討論了很長時間，但現在提議的法案（作為與中國競爭的更廣泛法案的一部分）在某種程度上縮小了投資對美國國家構成安全風險行業的範圍和特定技術的清單。無論是綠地投資——即從零開始創建企業，還是與外國合作夥伴建立合資企業甚至風險融資，都可能成為特別委員會的檢查對象。將受到投資篩選機制約束的行業都被列入了拜登政府先前確定的“關鍵供應鏈”的名單上。政府審查還將包括對關鍵新興技術的投資。這些技術被美國國家科學技術委員會和美國國家情報局局長辦公室認定為對維持美國作為領先超級大國的地位至關重要。此類技術其中包括半導體、大容量電池、制藥、稀土元素、生物技術、人工智能、量子計算、高超音速技術、機器人和水下無人機等自主系統。
時事評論員、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員周戎在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時指出，隨著美國國會中期選舉的臨近，會出現越來越多的此類措施。周戎專家指出，華盛頓有一個兩黨共識，即有必要推動對華採取嚴厲的政策。周戎專家認為，無論這項政策會帶來甚麼樣的實際影響，包括負面影響，在大選前夕，任何對
中國的放鬆對共和黨人和民主黨人來說都將是有害的。周戎專家接著說：
“美國中期選舉將至，目前總統拜登在國內和國際的支持率都不高。特別是美國通脹仍然處於高點，在此情況下，美國政府需要通過強調外部大國競爭和中國威脅來轉移國內社會的視線。應該說反華是民主黨和共和黨的共同立場。除中期選舉外，長期反華戰略也是一方面因素，包括在高新技術上保持壟斷，以及在國防上遏制中國發展。
此次美國國會提出更廣泛的立法方案，涉及大容量電池、半導體、制藥、生物技術、人工智能等所謂美國認定的敏感領域。當前美國國防部強行將經濟聯繫與國防掛鈎，認為如果美國在華投資涉及這些領域，將危害美國國家安全。然而中美在高新技術領域的交流與合作，不僅給中國帶來了好處，同時也促進了美國資本的發展。中國是世界第二大消費市場和第一貿易大國，近年來外商投資環境日趨改善，宣佈了不少外商投資優惠政策。不管美國政府如何反對，中國市場都會進一步吸引外資進入。而法案授權美國政府干預未來美資的對華投資，無疑不符合美國商界的利益，他們應該也會進行權衡，想方設法在中國投資，包括通過自己的代言人在國會上發聲。”
企業對此項提議持極為謹慎的態度。代表與中國開展業務的美國公司利益的美中貿易全國委員會稱，該提議“在美國整個 250 年的歷史中是史無前例的”。該委員會認為，這些措施只能加劇形勢的不確定性，削弱美國公司的競爭力。風險投資行業的代表還認為，國家在管理業務流程方面做得太過分了。美國參議員此前提出的限制美國在華投資活動的提議不止一次被批評其內容過於含糊。然而，現在立法者們爭辯說，如果該法案通過，只會影響擁有關鍵技術的公司。一個例子是 Advanced Micro Devices 與中國合作夥伴的交易，當時一家美國製造商幫助在中國建立了相應的技術流程。
對此類措施的政治批評者還指出，即使該法律獲得通過，是否會有任何有效的槓桿來控制其實施也完全不清楚。例如，2018 年已經通過了加強出口管制的法律。然而一些美國公司千方百計規避這項法律，並繼續向中國合作夥伴提供必要產品。儘管受到制裁，去年美國對華芯片出口仍增加 250 億美元。周戎專家指出，即使法案獲得通過，擬議的篩選機制是否會起作用，目前還不清楚。在他看來，這類措施不斷出現，因為這是由美國國內的政治氣氛所促成的。周戎專家說：
“一方面法案能否通過仍是未知，另一方面即使通過可能也無法執行，因為美國需要中國市場。我們可以看到在中美貿易摩擦的背景下，中美雙邊貿易不降反升，2021年雙邊貿易額達到近6100億美元，同比增長33.4%，美國對華投資也是熱情高漲。此前美國政府多次表示，有意向撤銷對華商品加徵的關稅，不過卻遲遲沒有動靜。我認為這與美國國內的氛圍有關，中期選舉前若是放寬關稅問題，顯然不利於民主和共和兩黨贏得選票。而且即使一些政策傷害了美資的利益，但是只要方針能夠得到美國大部分或者影響力較大的右翼勢力的支持，政策大概率還是會持續下去。所以我認為在今年11月前不大可能有大幅調整。另外，反華是美國兩黨的共識，在對華制裁方面並沒有多少矛盾，只是反華的程度可能還需要再進一步考慮。”
由於中國是全球最大的
芯片和其他先進技術消費國，美國製造商和投資者都渴望抓住市場機遇。自2020年初以來美國投資基金紅杉資本的中國子公司已投資了至少40個中國芯片項目。然而新法案留下的漏洞更少。它規定，不僅美國的母公司，而且它們的所有分支機構都要接受檢查。因此紅杉資本長期以中國子公司為獨立架構、擁有自己的團隊的說法不太可能成立。如果該法案獲得通過，公司必須在擬議的投資交易前至少 45 天通知美國當局。當局在同一時期承諾作出裁決。未按約定程序報備的，可隨時終止交易。
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