美國考慮取消部分對華加徵關稅,能否成為中美關係改善的契機?

© Sputnik / Natalia Seliverstova美國商務部
美國商務部 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 06.06.2022
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美國商務部長表示,美國考慮取消部分對華加徵關稅以抗擊通脹。對此,中國專家在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示,此舉主要服務美國國內的政治利益,拜登政府需借此緩解民主黨在中期選舉中的壓力。美國是中美“貿易戰”的始作俑者,要想緩和雙邊關係,由此入手是題中之義,但並不意味著美國轉變了全面對華競爭的戰略。

據路透社報道,美國商務部長雷蒙多周日接受美國有線電視網(CNN)採訪,在被問及拜登政府是否正在考慮取消對華加徵關稅以緩解通脹時說:“我們正在研究這個問題。事實上,總統已經要求我們分析這個問題。因此,我們正在為他做這件事,他將不得不做出決定。”

她補充說,美國政府已經決定保留對鋼鐵和鋁的部分關稅,以保護美國工人和鋼鐵產業,還有其他產品,家庭日用品、自行車等,考慮取消這些產品的關稅可能是“明智的”。
時任美國總統特朗普於2018年發動對華“貿易戰”。他宣稱“中國偷竊美國知識產權和商業秘密”,通過加徵關稅,迫使中國改變其“不公平貿易行為”。2020年1月,中美兩國在白宮簽署第一階段貿易協議。美國同意在30日內,將針對1200億美元的中國商品新徵關稅降低一半至7.5%。但美國較早前對價值2500億美元的商品徵收的25%關稅則維持不變。中國對1100億美元美國商品的關稅也依舊不變。2020年9月,世界貿易組織裁決特朗普政府對中國徵收的關稅屬非法。
拜登近期表示,他正在考慮取消特朗普在2018年和2019年對價值數千億美元的中國商品加徵的部分關稅。
Глава министерства финансов США Джанет Йеллен в Вашингтоне, США - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 15.11.2021
美國財政部長:美國願意審議降低特朗普針對中國實施的關稅

中國南京大學國際關係研究院副院長、副教授鄭安光在接受衛星通訊社採訪時指出:“當前美國面臨40年來最嚴重的通脹,中下層人民苦不堪言。對華關稅當然是導致這一情況出現的重要原因之一。另外美國中期選舉漸近,拜登民調低迷,也需要借此給民主黨續命。”

美國嚴重的通脹給民主黨在今年國會中期選舉中的前景蒙上了一層陰影。據瞭解,美國國會大部分成員都會在中期選舉中改選,包括兩年任期的眾議院的435個全部席位,以及在參議院100個席位里33或34個。目前,參眾兩院均由民主黨控制,但僅擁有微弱多數,因此失去任何一個的控制權都會使拜登的立法議程陷入停頓。而如果民主黨在國會的優勢無法繼續保持,拜登恐怕很難有足夠的政治能量爭取連任。
鄭安光還表示,美國可能會取消日用品、紡織品、消費電子產品以及作為生產工具和零部件的機電產品的關稅。但在微電子等高科技領域,恐怕不會輕易放手。

鄭安光說:“在這一問題上,美國行政部門決策者們的分歧明顯,國會支持薄弱,利益集團繼續施壓,因此未必能落地。事實上,此前已多次傳出美國取消部分對華加徵關稅的風聲,但都是‘雷聲大雨點小’,口惠而實不至,因此此次也不必過多期待。”

而在取消部分對華加徵關稅的問題上,拜登政府內部的激烈辯論已經公開化。美國財長葉倫主張削減一些消費品等“非戰略性”商品的關稅,而美國貿易代表戴琪則認為,這些關稅應該被視為推動中國履行貿易承諾和結束不當經濟行為的總體戰略的一部分。
鄭安光認為,戴琪的說法無異於緣木求魚,沒有抓住問題的要害。

他說:“中美貿易摩擦的起因是美國肆意打破WTO規則,企圖以國內法來取代WTO貿易爭端解決機制,通過強制徵收關稅的形式謀求單方面貿易優勢,這本就是以鄰為壑的做法。”

鄭安光強調,無論如何,美國取消加徵的關稅是在對華關係方面釋出善意,但也要看到,即便拜登這麼做,主要目的是為了服務美國國內的政治利益,並不會改變美國對華全面戰略競爭的主基調。

鄭安光說:“在這一問題上,美國行政部門決策者們的分歧明顯,國會支持薄弱,利益集團繼續施壓,因此未必能落地。事實上,此前已多次傳出美國取消部分對華加徵關稅的風聲,但都是‘雷聲大雨點小’,口惠而實不至,因此此次也不必過多期待。”

中國外交部發言人趙立堅此前強調,中美經貿合作的本質是互利共贏,貿易戰、關稅戰沒有贏家。美方單邊加徵關稅不利於中國,不利於美國,也不利於世界。在貿易戰啓動以來的前三年,即2018年、2019年和2020年,美國每年對中國的出口都低於貿易戰前即2017年的水平。這期間美國丟失了超過24萬個工作崗位,這些數字可以充分說明貿易戰對誰都沒有好處。美國政府是時候重新考慮並盡早取消這些加徵的關稅了。
世界銀行 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 10.01.2022
報告:中美貿易戰使其他國家受益
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