美《國防授權法》敦促邀台灣參加軍演 專家：可能性幾乎為零
2021年12月28日, 20:54 (更新: 2022年2月15日, 18:26)
© 照片 : U.S. Navy/Petty Officer 3rd Class Maria Llanos
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美國總統拜登27日簽署了2022財年《國防授權法》(NDAA)。該法案敦促政府邀請台灣參加美海軍主辦的2022年全球最大規模的演習。專家表示，可以將其視作美國國會對台灣的某種“政治表態”。事實上，如果美國邀請台灣參加軍演，勢必給中美關係造成非常惡劣的影響。考慮到可能造成的種種“惡果”，美方邀請台灣參加該軍演的可能性極低。
據瞭解，美國2022財年《國防授權法》本月稍早已在國會眾議院和參議院以壓倒性投票結果獲得通過。2022財年（2021年10月1日至2022年9月30日）美國國防授權法案最終版本授權的約7682億美元中，包括用於國防部開支的7400億美元、用於能源部國家安全計劃開支的278億美元以及用於國防相關活動開支的3.78億美元。
此外，據共同社報道，《國防授權法》中，敦促政府邀請台灣參加美海軍主辦的2022年全球最大規模演習“環太平洋軍事演習”。報道分析稱，這亮明瞭與中國大陸方面抗衡的態度。
《國防授權法》還考慮到中國大陸未排除武力統一台灣的可能性，支持美國和台灣維持“可對抗台灣安全受威脅局面”的能力。 《國防授權法》還向旨在加強美軍在印度太平洋地區威懾力的基金“太平洋威懾倡議”（PDI）撥款約71億美元。 對此，中國南京大學國際關係研究院龔洪烈副教授在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時指出，美國國會掌握著美國政府的“錢袋子”，政府想要國會批准預算就需要滿足其提出的一些政治條件。而美國國會兩院每年都會有一些相對比較親台的議員會在法案中捆綁涉台議題，借此在政治上表態支持台灣。而事實上，考慮到中美關係和台海關係的敏感性，美國邀請台灣參加軍演的可能性極低。 他說：
“隨著中美兩國競爭態勢越來越激烈，由美國主導的這一軍演逐漸成為了針對中國、遏制中國的重要手段，而美國國會提出要邀請台灣參加軍演，實際上是一種政治表態。因為這些法案的條款對政府並沒有強大的約束力，它只能是‘敦促’而非要求政府非得這樣做。如果美國邀請台灣參加‘環太軍演’，這不僅違背兩國之間的一系列共識，也違背了美國所宣稱堅持的‘一中政策’。因此，真正要實施的可能性幾乎為零。”
近年來，美台不斷加強美台軍事聯繫。據台媒統計，自蔡英文2016年上任以來，在特朗普政府時代，美國有11次對台軍售，建立了美國對台軍售“常態化”的模式，而這11次軍售的金額高達183.3億美元。拜登政府上任後，今年8 月首度批准對台軍售。蔡英文任內的美國對台軍售目前已累計總價190.8億美元。
台灣地區領導人蔡英文10月接受CNN專訪時，甚至還首度證實美軍在台協助訓練“國軍”。 拜登也曾表示，如果中國大陸進攻台灣，那麼美國準備“保衛台灣”。不過，針對拜登的言論，白宮隨後立即表示，美國對台立場沒有發生變化。而在蔡英文言論引發軒然大波之後，台當局也同樣採取了與白宮類似的緊急“滅火”舉動，台防務部門負責人邱國正否認 “美軍駐台”，他強調，只是協訓人員協助軍隊訓練。
專家強調，即使美國自特朗普政府時期就頻頻對台軍售，且拜登在涉台軍事方面的表態較為高調，但這也並不意味著美國會邀請台灣參加“環太軍演”，因為對台軍售和邀請台灣參加軍演的性質完全不同。 龔洪烈副教授說：
“目前，美台之間很難有正式的軍事上的直接接觸。美國對台出售軍事武器可以視作一種商業行為，並不是兩軍的正式合作。按照美國的‘一中政策’來說，這都屬於發展‘非官方關係’。而如果美國邀請台軍參加‘環太軍演’的話，等於對台灣主權上的默認。而且，‘環太軍演’由美國主導，針對北京的意圖非常明確，美國以前沒有能力貿然採取違背此前一系列政治承諾的行動，更不用說現在了。”
龔洪烈進一步指出，如果美國邀請台灣參加“環太軍演”，可能造成的後果可參照“1995年美國允許李登輝訪美”事件。
據瞭解，1995年6月7日至12日，在美國國會兩院決議及克林頓政府的同意下， 時任台灣地區領導人李登輝以私人行程名義訪問美國康奈爾大學，併發表公開演說。李登輝是史上首位進入美國的台灣地區現任領導人，也是美國與台灣地區“斷交”後首位訪美的領導人。這次訪問造成了中國大陸與台灣的緊張關係升高。 中國大陸於隨即於6月16日宣佈召回駐美大使李道豫，對美方表達不滿。同時，關閉對台灣溝通管道，原定的“焦唐會談”與第二次“辜汪會談”的規劃全部推遲。
此後，7月至11月間，中國大陸展開多次軍事演習。部分人士認為，“1995年美國允許李登輝訪美”是引發1996年台灣海峽導彈危機的主要原因之一。 龔洪烈說：
“如果美國邀請台灣參加‘環太軍演’，中方絕對毫不妥協。一方面可以採取政治上的報復手段，比如，終止雙方的高層會談和貿易談判、召回大使，甚至降低雙方的外交層級。另一方面，中方還可以採取軍事上的手段。現在兩岸軍力完全是不對稱的，如果中方想要向台灣施壓非常容易。從某種意義上說，美方也不會願意吞下這種‘苦果’。即使在1995年兩岸軍力相對比較均衡、中美實力差距還很大的時候，面對美方破壞此前政治承諾的舉動，中方都採取了非常堅定的手段維護自己的利益，更不用說今時今日了。”
環太平洋軍事演習於1971年由美國海軍第三艦隊促成，意在提升各國間的相互合作。自1974年以後，改每兩年舉行一次。中國曾於2014年受邀首次參與“環太平洋軍演”。2018年1月，美國仍對中國大陸發出參加環太平洋軍事演習邀請，但5月23日，美國國防部正式聲明，單方面宣佈取消邀請。理由是中國在南海爭議上的“軍事擴張”造成區域局勢不穩。 對此，中國外交部發言人陸慷表示，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。中方在自身的領土上開展正常建設活動，進行正常軍事訓練，這是主權國家固有的權利，也是中方捍衛自身主權安全、維護地區和平穩定的必要舉措，與美方一直無端指責中國的所謂“軍事化”毫無關係。美方沒有資格在這個問題上對中國說三道四。同一時間，台當局防務部門負責人嚴德發在“立法院”答詢時稱，台當局一直都有向美方爭取參加環太平洋軍演，不是因為美國今年撤回對大陸的邀請才提出。他並聲稱，“現在是大好機會”，但還是要看美方態度。 最終，2018年度“環太平洋軍事演習”受邀參加的國家新增以色列、巴西、斯里蘭卡與越南等國，共26個國家參與。2020年因受新冠疫情影響，參加國僅為日韓等10個。
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