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美國駐華大使候選人指出中美合作的機會之窗

© AFP 2021 / SAUL LOEBFormer US Ambassador to NATO Ambassador Nicholas Burns
Former US Ambassador to NATO Ambassador Nicholas Burns - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 21.10.2021
尼古拉斯•伯恩斯若出任駐華大使,將尋求美中達成妥協。這位美國駐華大使候選人的強硬言辭是說給參議員,尤其是共和黨人聽的。衛星通訊社採訪的專家就美國參議院外交關係委員會聽證會發表評論時做出了此番解讀。
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美國駐華大使候選人尼古拉斯•伯恩斯在提名確認聽證會上表示,中國的目標是在軍事、經濟和政治領域成為印太地區的最強者。他指出,美國及其盟友應當維護該地區的自由和開放,稱美國的廣泛夥伴關係是相對於中國的獨特優勢。他指責中國涉嫌對印度、日本以及越南、菲律賓和其他南海國家採取侵略行為。據伯恩斯稱,北京還發起了一場針對澳大利亞的恐嚇運動。 這位美國外交官稱中國是美國「最危險的競爭對手」,並指出在對華關係中,美國應採取實力政策,必要時與之對抗,包括在北京採取與美國價值觀和利益背道而馳的措施、威脅美國或其盟友和夥伴安全的情況下。
同時,伯恩斯指出了美中可以合作、利益一致的領域,包括應對氣候變化和不擴散大規模殺傷性武器。
大使候選人之所以表態強硬,是受到美國國內政治氛圍的推動和目標聽眾的影響。上海復旦大學美國研究中心張家棟教授這樣解讀為何伯恩斯抨擊中國卻對自身未來的首要任務只字不提:
「首先,這是伯恩斯的個人觀點,通常在官員任命之際,美國人都非常講究自我。其次,個人觀點在甚麼時間表達,也是一個處理策略問題。伯恩斯選擇在聽證會上表示立場,某種意義上也是整個美國國內政治氛圍推動的。也就是說,這樣的立場有可能幫助他獲得參議院的投票通過。如果伯恩斯發表一些對華友好、推動中美關係的言論,則有可能在參議院投票不通過。因此這其中既有伯恩斯個人的偏好和認知,同時也是美國國內政治潮流推動的結果。 實際上大使的觀點與他的行為是有區別的。當前現代社會外交體系中的大使與歷史上的特命全權大使完全不同,更多地是象徵性功能,沒有多少決策的權利。所以無論大使發表怎樣的言論,其行為還是需要依據美國國內的政治動態和美國總統團隊的基本策略,與個人的好惡觀點關聯度並不高。」
伯恩斯被稱為最有經驗和最有能力的美國現任外交官之一。美國總統拜登提議任命他為駐華大使,體現了中國方向在美國外交中的優先地位。
俄羅斯科學院美國和加拿大研究所軍事政治研究方向負責人、退休少將帕維爾•佐洛塔列夫表示,尼古拉斯•伯恩斯將尋找機會避免美中關係在某些特定情況下發生危險惡化:
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「這是一位非常專業的外交官,會考量所有舉措,表現得體,沒有理由認為他會在美中關係中做任何令人警覺的事情。如果說他足夠強硬地概述了美國對中國的立場,指出了國家間關係的現狀,那麼現在有一個長期的矛盾——崛起的中國和在中國襯托下衰弱的美國之間的矛盾。美國仍是世界強國,但相對於中國而言,正在變弱。無論從短期還是從長遠來看,這些仍將是主要因素。而伯恩斯作為大使,將尋找機會在關鍵問題上達成妥協。我認為他能勝任這一任務。他會尋找機會,避免兩國關係在某些特定情況下發生危險惡化,例如避免發生海上或空中軍事事件。這是大使能夠做到的。」
尼古拉斯•伯恩斯曾在民主黨和共和黨領導下的多屆美國政府中任職,其中他出任過美國駐希臘大使和美國常駐北約代表。
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