東盟特別峰會是解決緬甸問題的機遇還是東盟本身面對的一次挑戰？

泰國總理巴育不會參加定於4月24日在雅加達舉行的東盟緬甸問題特別峰會。將派副總理、外長敦出席本次會議。像總理本人一樣，政府消息人士尚未透露這一決定的原因。而在舉行每週一次的內閣會議之後，巴育昨天發表的講話引起了關注。在確認留在國內的決定後他表示，其他一些國家也是派外長參加此次峰會。中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平在接受衛星通訊社採訪時指出，緬甸政治局勢的不確定性迫使許多東盟國家在峰會之前採取觀望態度。

他解釋說：“我認為，東盟各國對即將舉行的特別峰會可能存在一些分歧，同時緬軍總司令敏昂萊將以緬甸國家領導人的身份出席此次會議，也引起了一些爭議，特別是來自於緬甸反對派的質疑。某種程度上這也給峰會的降格奠定了基礎。目前來看，多數國家都將派出低於最高領導人級別的官員參會，體現了東盟各國對緬甸政局態勢發展不明朗的一種看法，以及仍然處於觀望的一種態度。大家還是希望緬甸能夠盡快恢復民主的法制秩序，減少暴力行動，這也是各國就緬甸問題所達成的基本共識。”

《曼谷郵報》注意到，此次雅加達東盟峰會屬於一次前所未有的事件。東盟將在自己54年的歷史中首次舉行峰會解決某一成員國的危機局勢。

俄羅斯科學院東方研究所東南亞、澳大利亞和大洋洲研究中心的專家埃琳娜·弗米切娃在接受衛星通訊社採訪時指出，這次峰會不同尋常。

她說：“東盟正在走出自己數十年來所遵循的原則的框架。它的一些成員認為對緬甸局勢的審視是對緬甸內部事務的干涉。並非每個成員國都願意討論和譴責緬甸軍方的行動。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和新加坡就持這種立場。至於泰國，巴育將軍在2014年發動政變時，緬甸軍方支持了他。他還得到了緬甸武裝部隊現任總司令敏昂萊上將本人的支持。巴育清楚對軍政權施壓的代價和後果。當然並不是每個泰國人都支持他的立場，他希望保持一定程度的中立。泰國的民主力量反對緬甸的軍事政變，但泰國總理卻持另一種觀點。此外在西方對緬甸實施制裁之後，敏昂萊向巴育求助，他顯然還記得他本人當時曾提供過這種支持，至少是道義上的支持。此外，泰方有可能瞭解到有關峰會某種最終文件的準備情況或者最終將形成共同譴責緬甸軍政權的立場，因此它想對此保持距離。這或許是巴育決定缺席此次峰會的原因之一。”

有趣的是，2014年泰國軍方上台時，印度尼西亞是東盟的輪值主席國。但它從未提議召開泰國問題特別峰會。尚不清楚雅加達是否僅將泰國的事件視為其內部問題，還是當時有某個東盟國家不想觸及這個敏感問題。

然而這次，印度尼西亞提出舉行緊急首腦會議。考慮到印尼現任總統佐科此前從未在國家間關係上表現出這樣的活躍，在印尼舉行峰會甚至可以被稱為“外交大事”。

與此同時，專家們並不排除峰會可能不會讓緬甸問題得到快速解決。在對待緬甸關係上，東盟的每個成員都有自己的利益和立場。這也使峰會前夕的局勢複雜化。例如，新加坡是緬甸最大的外國投資者，投資規模約為240億美元，超過中國，因此在對待由此產生的經濟風險方面非常謹慎。

在峰會上馬來西亞總理穆希丁打算呼籲緬甸接納東盟代表，以幫助迅速制止緬甸的暴力。

在撰寫本文時，尚不清楚雅加達峰會的召開方式。根據協議，文萊作為東盟輪值主席國將在今年宣佈峰會細節以及列席名單。