拜登上任首日“加群”行動是在清算特朗普的政治遺產

美國東部時間1月20日拜登正式宣誓就職美國第46任總統。上任之後，他立刻簽署了17項行政令，其中包括讓美國重返世界衛生組織和巴黎氣候協定。

• 美國重返世衛組織出於哪些考量？

在解讀美國重返世衛組織時，蘇曉暉副研究員表示，美國此舉首先是考慮到與國際組織形成良性合作有利於美國國內的抗疫工作。

她說：“現在美國國內的疫情已經嚴重到了這個程度，拜登也非常清楚他就任之後重中之重的任務就是要抗疫。這個時候如果美國不合作，不僅違反了美國的國家利益，也不利於美國下一步的抗疫工作。”

此外，加強國際之間的合作、團結互助是應對全球新冠肺炎疫情危機最有效的手段。與此同時，美國也能在合作抗疫的過程中更好地發揮其影響力。

蘇曉暉副研究員分析指出，“拜登會考慮到抗疫、公共衛生安全的問題並不是美國能夠憑一己之力就解決的。所以在國際組織的框架中，與其他國家進行合作，會是美國的某種必然選擇。拜登也會看到，在全球公共衛生安全治理方面，美國如果缺席，是不可能成為他眼中的世界領導者，因此他認為，（重返世衛組織）是美國要成為一個領導者必須要做的部分。”

在特朗普四年任期內，美國瘋狂“退群”，相繼退出TPP、巴黎氣候變化協定、聯合國教科文組織、全球移民協議、伊朗核協議等10多個協議和國際組織。因此，蘇曉暉副所長認為，拜登上任首日的一系列“加群”行動可以視作在“清算”前任政府的政治遺產。

蘇曉暉副所長說：“特朗普政府時期毀約、退群這一系列的做法，在拜登看來是錯誤的，他認為重回多邊組織才更有利於美國的影響力。”

• 美國能夠在全球抗疫中發揮領導者作用嗎？

拜登指出，世衛組織在全球應對新冠病毒大流行及其他全球健康威脅的問題上發揮關鍵作用。美國表示，打算充分參與應對此類威脅及全球健康發展的問題，並在這一事務上發揮世界領導者的作用。

蘇曉暉副研究員認為，儘管美國民主黨喜歡談所謂的“領導力”，奧巴馬政府時期也曾聲稱要領導世界100年，但現在對於美國來說，更重要的是需要思考如何平衡成為領導者的目標和抗疫的現實需求，美國需要做的還有很多。

她說：“首先，下一階段美國可能會考慮加入新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX)。因為對於拜登來說，他要打破特朗普時期毀約、‘退群’的做法，更多地參與到多邊機制框架中來，所以他會選擇一些切入點。再者，拜登也會考慮到美國疫苗的未來動向。當然，供應美國國內很重要，但是如果能夠加入到新冠肺炎疫苗實施計劃中，是不是能夠給企業帶來所謂的更多的發展空間或者是商業利益？這也是他可能會考慮到的一些現實的問題。”

• 美國重返氣候協定 “聽其言”更要“觀其行”

拜登在競選期間就曾表示，美國正在等待再次加入巴黎氣候協定。他說：“我就職總統的第一天，美國就將重新加入巴黎氣候協定。我將立即開始與世界各國領導人合作，盡力去做我們能做的事情。”

蘇曉暉副研究員強調，美國重返氣候框架下的確值得贊賞，但更重要的是看美國到底能做出哪些貢獻，而不是看它的“調子”有多高。

她說：“第一，美國重新回到這個框架下要有相關的國內資金支持。而考慮到美國兩黨之間的鬥爭，美國國會不能提供支持？重回氣候變化巴黎協定之後，是否會引起美國傳統能源產業的一些攻擊、反彈，進而有一定的限制？這些都是美國必然要考慮到的問題。”

“第二，美國要如何處理髮達國家和發展中國家之間的關係（也值得關注）。氣候變化協定不是某一個國家單獨‘挑大梁’就可以把這個事情做好，而是需要發達國家和發展中國家的共同努力，尤其是發達國家要給發展中國家提供支持，這也是下一階段美國到底能幹多少事的一個關鍵因素。”

現年78歲的拜登在去年11月的總統選舉中擊敗了尋求連任的特朗普。
當地時間1月20日拜登在美國國會山宣誓就職，開始美國第46任總統任期。拜登就職前夕，他提名的五名內閣成員19日出席國會聽證會，接受參議院審查。