文件稱:“第三方國家在境外實施單方面制裁嚴重影響歐盟和歐盟成員國達成政治目標、履行國際義務、維護與受制裁國家的關係。”
歐盟委員會強調,第三方國家的單方面制裁常常使歐洲國家在歐盟之外的貿易和投資受到威脅。
歐盟經濟專員瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯稱:“考慮到更加矛盾的地緣政治局勢,我們必須保護自己免受欺詐。”
歐盟委員會在提案中提到美國退出伊朗聯合全面行動計劃,該計劃提議以取消制裁換取限制伊朗核計劃。2018年5月,美國宣佈單方面退出協議,並恢復對伊朗的嚴厲制裁。
之後,歐盟國家稱有意補償伊朗因美國二次制裁承受的損失,保證伊朗有機會繞過美國制裁開展貿易。法國、德國和英國決定創建“支持貿易往來工具”(INSTEX),用於與伊朗結算。然而歐洲公司擔憂不允許歐洲人對伊朗履行義務的美方制裁,還不敢使用此工具。
現在,文件顯示,歐盟有意修改此工具,對從事合法活動但面臨單方面制裁風險的歐洲公司加強法律保護。