歐盟用政治宣言對抗西巴爾乾與中國經濟合作

與會的有歐盟27國領導人、歐盟委員會領導人以及塞爾維亞、黑山、阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、北馬其頓領導人。科索沃也參加了這一活動，儘管該地區未獲得包括西班牙在內的五個歐盟成員國外交承認。
峰會結束後，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩稱西巴爾乾為歐盟的絕對優先夥伴。她還指出，歐盟在該地區負有特殊責任。峰會起初被視作布魯塞爾與西巴爾乾拉近
關係的新機制，但由於疫情卻變成了一個抗危機平台。歐盟在峰會的前一天宣佈向西巴爾乾提供33億歐元的一攬子援助。
俄羅斯科學院斯拉夫學研究所專家格奧爾吉·恩格爾哈特在接受衛星通訊社採訪時指出，這主要是需要批准的貸款，可在一年內獲得。此外，歐盟還承諾提供財政援助，以換取西巴爾乾國家確認對歐盟政治忠誠。

他說：“從峰會最終宣言明顯可以看出，歐盟希望展現自己是西巴爾乾地區的主人，想要確認西巴爾乾是其勢力範圍，並且得到非歐盟成員國的效忠承諾。這看起來像是一種交換，歐盟承諾提供援助幫助西巴爾乾擺脫危機，以此要求後者確認歐洲援助對其而言比第三國重要。第三國首先是指俄羅斯和中國，從某種程度來說還包括土耳其。”

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員、中國社科院“一帶一路”研究中心副秘書長徐剛接受衛星通訊社書面採訪時指出，但與此同時，巴爾乾國家珍視與中國的合作，離不開中國的幫助。

徐剛：“ 中國與西巴爾乾國家的關係傳統友好，發展潛力巨大。近年來，在“一帶一路”倡議和“17+1合作”的引領下，中國與西巴爾乾國家各領域務實合作蓬勃發展，經貿投資顯著增長，免簽或簽證便利化措施不斷推出，湧現了匈塞鐵路、塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠、黑山南北高速公路以及波黑斯塔納里火電站等示範合作項目。其中，中國與塞爾維亞關係獨樹一幟，不僅保持頻繁的高層互訪，兩國建立了全面戰略夥伴關係（2016年6月），而且在經貿、安全、外交、科技、社會、人文等領域的合作均邁向新的水平。在應對新冠肺炎疫情中，中塞好兄弟、好夥伴、好朋友和好同志的鐵桿友誼可見一斑。2月下旬，塞爾維亞第一副總理兼外長達契奇訪華，成為中國發生疫情以來第一位訪華外長，充分體現了兩國政治互信的高度和戰略關係的深度。在塞爾維亞發生疫情後，我第一時間派出專家組赴塞進行抗疫合作，並提供了大量防疫援助物資。”

與中國和西巴爾乾地區豐富的合作議程不同，此次歐洲峰會沒有商定任何重大項目。僅報道稱，塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇要求取消對該國鋼鐵生產的現有限制條件。歐盟領導人只是承諾會考慮這一要求。同時塞爾維亞總統提醒，斯梅代雷沃鋼廠是該國第一大出口企業，是其經濟增長的基礎。

峰會結束後，亞歷山大·武契奇在接受塞爾維亞媒體採訪時證實，加入歐盟是塞爾維亞的戰略目標，但他不會為此目的與中國和俄羅斯作對。專家格奧爾吉·恩格爾哈特認為，這是塞爾維亞領導人先發制人的有力政治舉動，因為在峰會之後，布魯塞爾會加大力度遏制中國在該地區的影響力。

他說：“歐盟將向該地區國家施加更大壓力，要求其奉行與歐盟相同的外交和國防政策，即遵守布魯塞爾的指示。相應地，歐盟將試圖影響像塞爾維亞一樣與中國和俄羅斯有著廣泛合作的國家。歐盟會試圖限制這種合作。但與其說歐盟會與中國在西巴爾乾地區開展公平經濟競爭，不如說會為將中國排擠出該地區而採取各種行政措施，因為歐盟根本無力與中國競爭。”

現在歐盟國家很難在經濟上與中國競爭，因為他們在克服危機方面面臨著巨大的問題。他們不太可能擁有強大的資源在西巴爾乾地區與中國進行自由競爭。這些資源的匱乏將用旨在限制中國資本在該地區存在的行政手段來彌補。
聲明：總結性的《薩格勒布宣言》反映了歐盟對其在巴爾乾地區的政治威望以及歐洲一體化未來的擔憂。同時徐剛在接受衛星社採訪時強調，一直以來，中國堅定支持歐洲一體化進程，始終將歐洲發展視為多極化進程重要組成部分。

徐剛: “近年來，西巴爾乾地區形勢日益複雜化。地區內部各種矛盾紛繁交錯，各國改革進程遭遇不同困難，傳統安全與非傳統安全問題雜存，俄羅斯和土耳其等域外大國的影響劇增。作為歐盟“必爭必保之域”，倘若西巴爾乾國家得不到歐盟更多的承諾和激勵，推進改革的動力或將反轉甚至消逝，局勢也有失控的風險。在2019年兩次推遲開啓同北馬其頓和阿爾巴尼亞的入盟談判後，歐盟的公信力和信譽廣受質疑，西巴爾乾入盟（准）候選國的信心遭受巨大打擊。因此，2020年5月的薩格勒布峰會備受期待。從峰會通過的《薩格勒布宣言》可以看出歐盟的“焦慮”情緒。一方面，強調歐洲一體化的價值理念以及西巴爾乾成員的歐盟前景，以此拉攏地區成員；另一方面，突出歐盟在幫助西巴爾乾國家抗擊疫情所作的“特別貢獻”，明確指出第三方對西巴爾乾融入歐洲一體化的負面影響。可以想見，由於西巴爾乾地區問題錯綜複雜，融入歐洲一體化進程任重道遠，歐盟的複雜心態還將不斷延續。
一直以來，中國堅定支持歐洲一體化進程，始終將歐洲發展視為多極化進程重要組成部分。中國希望看到一個更加團結、穩定和繁榮的歐盟，重視歐洲的戰略地位和重要作用，願意同歐洲繼續打造和平、增長、改革、文明四大夥伴關係。中國主張建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係，將繼續在推進“一帶一路”和“17+1合作”框架下不斷深化同西巴爾乾國家的關係，也願意與歐盟、歐盟老成員國以及其他國家一道同西巴爾乾國家開展三方或多方合作。”

峰會最終宣言顯然鞏固了歐盟在西巴爾乾地區的政治存在。但與此同時，它沒有記錄任何有關接納該地區國家入盟的時間和機制方面的保證。布魯塞爾無視巴爾乾國家的這一關鍵願望，可能會進一步加強其擴大與中國經濟合作的客觀需要。