中國能否成為減排領先國家

• 生態之戰還是貿易戰？

歐盟比所有國家都更積極地實施生態配額和徵收稅費制度。2012年，針對航空公司推出歐盟碳排放交易體系（ETS）。這意味著，每家經過歐盟區飛行的航空公司，都有一定的碳排放配額。需要指出的是，航空公司85%的配額是免費的，僅15%需要付費。當時，26個國家，其中包括俄羅斯、中國、美國和印度反對這些規範。美國航空公司甚至試圖在法庭上質疑此稅種，但歐洲法庭認為徵收是合法的。

現在，歐盟很多國家都在計劃徵收機票附加費。法國交通部宣佈，計劃從2020年開始對航線徵收生態稅，每張機票強徵1.5到18歐元。德國同樣計劃對國內航線徵收生態稅，荷蘭也有類似想法。此外，歐洲議員還想徵收航油消費稅。

歐洲委員會負責生態問題的副主席弗朗斯蒂默曼斯(Frans Timmermans)，計劃對那些疑似減排不利國家的進口商品徵收碳稅。歐洲議員認為，碳稅應拉平這些國家和歐洲廠商的競爭優勢，後者因維持生態生產而承受很多成本。

正如中國生態環境部副部長趙英民所言，這些措施，再加上美國退出巴黎協議，將把減排所有努力一筆勾銷，因為各國用於生態保護的資金將少之又少。更別說這些做法與巴黎協議精神相左：即富有的發達國家應在世界減排中付出更多。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員周戎在接受衛星通訊社採訪時指出，歐盟以生態為藉口，在推出貿易保護主義措施。

"歐盟曾在2012年對在其境內起降的飛機強徵碳稅，當時遭到了中國、美國、俄羅斯、印度等26個國家的堅決反對。可以肯定的是，此次的邊境碳稅是航空碳稅的升級版，徵稅的範圍從航空領域擴大至經貿交易，只要這些國家的碳排放量沒有達到歐盟所認可的標準，就要對其徵收碳稅。我認為這一行為的結果就是引發全方位的貿易戰，因為歐盟增加碳稅表面看似是在促進碳排放標準的提高，實際上引發的是貿易爭端。西方國家或認為，中國可能要到2050年才能達到碳排放標準，這樣的話只要是在中國本土發展的行業，都可能會被他們貼上碳排放不達標的標籤，都可能會被無理徵收邊境碳稅，那麼這將對中國經濟和中歐貿易關係產生極大的負面影響。歐盟這一措施本身就是對中歐貿易合作的一種破壞。當然，這項措施不僅針對中國，亦包括美國、俄羅斯、印度、巴西、日本等國。另外，需要強調的是歐盟各成員國的發展水平也不一樣，尤其是東歐國家，他們能達到歐盟的低排放標準的可能性並不大。所以碳稅政策是歐盟針對外國，還是也包括歐盟自己，我們還不得而知，但是我想歐盟27個國家若要在這方面達成一致也是非常困難。碳稅意味著歐盟向其他國家徵收更多的關稅，使得其他國家的貿易成本迅速增加，既損害歐盟和其他國家的貿易關係，也會引發別國的貿易報復"。

毫無疑問，中國對歐盟可能徵收碳稅感到憂慮。首先，歐盟是中國商品第二大進口區。據統計，2018年，
中歐之間的貿易額是6040億美元，而中美同期的貿易額是6330億美元。此外，從溫室氣體排放總量看，中國是世界第一大國。去年，中國產生的溫室氣體排放量高達140億噸，比美國或歐盟多出兩倍多。但如果按人均算，這一指數與歐盟相當。

• 金錢還是清潔空氣？

中國明白環保的重要性。中共19大期間，習近平主席在報告中指出，有必要實施生態文明體制改革，中國願意在環保領域進行國際合作。中國批准了替代京都議定書的巴黎氣候協議。協議參與國承擔責任，在2100年前，不使地球溫度提高超過2攝氏度。

在巴黎氣候協議框架下，中國承諾不晚於2030年前，二氧化碳排放量達到峰值。此外，中國還成諾，此期限前，在能源消費結構中，非化石能源佔比提高到20%。計劃在2030年前，GDP中的碳含量相對於2005年，縮減60-65%。碳容量體現的是二氧化碳相對於GDP排放總量的比例。同時，相對於2005年，森林總量大約增加45億立方米。

中國的若干指數，甚至在超額完成。據生態環境部副部長趙英民介紹，2018年前，碳容量已經縮減了48.5%，儘管按計劃應兩年後實現。中國發展戰略學會社會發展戰略專委會理事鄭挺穎在接受衛星通訊社採訪時指出，儘管如此，本世紀中葉還是很難實現碳足跡歸零。要知道，中國是一個帶有本國社會經濟特色的發展中大國。

"中國是一個發展中國家，又是世界第一工業國，中國如果也追求在2050年將碳足跡減少到 零，其難度之大，壓力之重都是可以想象的。中國古語有雲：欲速則不達。雖然全球清潔能源的技術發展水平在不斷提高，綠色金融也在中國取得快速發展，但"到2050年實現零碳排放"仍然是一個超越中國自身發展能力和潛力的目標。綜合起來考慮，制定一個理性、彈性的零碳目標，對中國社會各個方面的可持續發展，都是更加有利的。從各國的發展經驗來看，在實現零碳排放的過程中，最大的障礙還是綠色發展的圈外人對全球變暖相關判斷的質疑和冷漠。類似美國現任總統特朗普先生這樣的懷疑論者，在美國和歐盟國家，仍大有其人，在有的國家甚至是一支不可忽視的政治力量。從經濟發展方面，追求零碳排放目標會對諸多產業和行業帶來衝擊，這種衝擊在一些國家甚至是顛覆性的。相應的失業、返貧、經濟增速減緩，這些問題所帶來的不滿情緒，最終都會歸咎於零碳排放。也就是說，如何通過法律、政策、經濟、金融等補償手段，來實現相應的社會公平，這是各國必須直面的挑戰"。

• 中國一直在努力

甚至，如果中國在2050年前不能完全實現碳中和，但也完全有可能成為減少溫室氣體的最大國家。目前，中國是太陽能電池板的絕對領先國。國家能源局早在2018年已經宣佈，到2020年前，國家將為可再生能源投入2.5萬億元人民幣。這些資金，主要用於發展風能、水電、太陽能發電和建設核電站。根據2020年前5年能源發展規劃，太陽能發電總量將增加5倍，為此將投入1萬億元人民幣。

• 從新能源到新意識

然而，所有這些努力，如果沒有普通百姓對新生態觀念的適應是不會產生正面效果的。10年前，中國40多座首批城市開始強制生活垃圾分級。今年，中國政府對生態法做了修正。根據修正案，整個國家都將強制垃圾分級。但是，讓廣大居民去統一垃圾分級並非易事。比如上海市，一共有4個垃圾等級，公民違規將被罰款200元，而對機構的罰款額近5萬元。市民長時間里無法弄清垃圾屬於哪個等級。高科技為此提供實實在在的幫助：阿里巴巴研發的小軟件，能幫助大家對垃圾正確分級；而京東以人工智能為基礎研發出的軟件，可對生活垃圾分級。可以說，生態政策正帶來其它經濟效果，這也是全球能源轉型委員會在其報告中所提到的內容。對生態清潔技術的大規模投資，最終將創造出新的經濟增長點。