埃斯珀18日在美國空軍會議上講話時表示,近年來。俄羅斯有效地實施了"代理和混合戰爭,以及灰色地帶的軍事行動"。作為例子,他還提到了克里米亞和烏克蘭事件,但沒有說明究竟是甚麼意思。
基輔與一些西方國家認為,俄羅斯干涉了烏克蘭事務,且為頓巴斯的衝突方。俄羅斯對此進行了否認,並稱此類指控不可接受。莫斯科一再表示,他不是烏克蘭內部衝突方,沒有參與頓巴斯事件,沒有支持民兵,也未向頓巴斯派兵,希望烏克蘭克服政治和經濟危機。
埃斯帕稱:"這表明,他們(俄羅斯)知道,他們不想也不能在常規戰爭中對抗我們,因此,他們正尋找其他方式對我們發起挑釁,實施比直接武裝衝突水平更低的戰略對抗。"
他說:"這是一種新形式的軍事行動。我的意思是,很大程度上,至少我們沒有準備好,也是我們應該準備好的事。"
埃斯帕總結稱:"在軍事行動上我們很擅長,但當我們處於這個灰色地帶,當我們偏離常規衝突時,這成為我們的考驗。"