專家：國際軍控發展很難取得突破性進展 包括雙多邊協議的達成

鄒治波分析指出，國際軍控的發展，不能只看在軍控領域里發生的事件和事情，它取決於國際大的安全形勢、世界的大國關係和戰略格局。軍控往往是跟國際的和平、國際上大國關係的緩和或者緊張程度息息相關，它不取決於軍控本身的問題。

鄒治波舉例道，“回顧歷史，可以看到，在冷戰結束以後，90年代初，大國關係大幅度緩和，美國沒有了俄羅斯這個敵人，東西方的關係緩和了，那麼對整個和平的期盼成為了主流，在這種情況下，國際軍控裁軍取得了重大突破性的進展，而且飛速進展，這就是取決於這個國際關係的格局。”

他繼續道，“另外，1991年達成了《第一階段削減戰略武器條約》，1993年達成《第二階段削減戰略武器條約》，這都是美俄在這個雙邊領域達成的重大條約。那麼在多邊領域，從1994年到1996年，談判了《全面禁止核試驗條約》，這也是一個在核裁軍歷史上具有里程碑意義的條約，限制了各國核武器的一個質量的發展，而且當時也談判《禁產核裂變武器材料公約》，包括《生化武器公約》，也得到了很大的進展。”

鄒治波指出，“為甚麼在90年代，軍控進程取得了突破性的進展，進展而且非常快，就是因為跟國際的格局、大國的關係，整個的國際的形勢息息相關。所以，現在看軍控今後怎麼發展，不能單看中導問題。”

鄒治波認為，中導問題的產生，主要是因為美國、俄羅斯跟中國這些大國關係發生重大變化，而主要動因在美國。

他稱，美國2017年年底出台了一個《國家安全戰略報告》，把中國、俄羅斯作為主要戰略對手，開始實行對中國和俄羅斯的一個戰略遏制和打擊。中導只是一個方面，另外還有中美貿易戰，與俄羅斯的外交戰、制裁、烏克蘭危機問題等等。

鄒治波指出，“所有這些問題，表面上看似乎是地區安全和個別利益體的問題，實際上背後的東西就是戰略的問題，就是美國在新的一種歷史條件下，感覺現在的世界格局正在發生巨變，覺得自己勢力下降，有一種戰略的焦慮、戰略的徬徨，產生了一種戰略的冒險、戰略的矛盾，想採用戰略手段打擊中國和俄羅斯，以保持自己的霸權地位。 ”

鄒治波認為，“在這種條件下，《中導條約》問題的產生，就是一個大國關係變化的一個果，而不是因。所以，今後的軍控進程也取決於國際的大國關係。”

他指出，“現在的大國進入了一個競爭與對抗的階段，已經不是原來那種既合作又對抗的格局，而是合作變得艱難。在戰略層面上，要想合作很難，戰術上有可能合作。因此，今後國際核裁軍的進程基本很難有突破性進展，包括雙邊的裁軍進程，包括多邊的重大協議的達成，外空問題、網絡問題等等。”

2019年8月2日，《中導條約》在美國正式退出後失效。8月19日，美國五角大樓宣佈試射了一枚陸基常規巡航導彈，射程超過了《中導條約》的規定。有報道稱，美國駐羅馬尼亞軍事基地已經部署同類設備。此前，美國國防部長埃斯珀曾表示，希望在亞洲部署陸基中程導彈。