馬尼拉的警告讓中菲關係複雜化

菲律賓總統杜特爾特新聞秘書薩爾瓦多·帕內洛宣佈了這一命令。他說，自8月20日以來，所有外國船隻都必須提前通知當局，並在實際通過領海之前獲得許可。《馬尼拉公報》報道了這一消息。

薩爾瓦多·帕內洛的聲明是在菲總統杜特爾特訪華前幾天做出的。據西方媒體報道，他將從8月28日至9月3日對中國進行第五次訪問。俄羅斯科學院東方研究所菲律賓問題專家達利婭·帕納琳娜在接受衛星通訊社採訪時指出，選擇宣佈新命令的時間反映了菲律賓總統強調在南中國海捍衛國家利益的重要性的願望。

達利婭·帕納琳娜說："我倒願稱這是一項政治行動，因為菲總統即將訪華。這是針對也包括中國在內的國家的又一聲明。文中沒有直接點名，沒有具體提到中國。該命令指包括希望通過菲律賓領海的所有國家的船隻。這樣一來，馬尼拉就軟化了這一聲明，以示菲律賓同所有國家友好，包括同中國，但儘管如此，它無論如何都會捍衛自己的利益。南海問題沒有得到解決，菲律賓非常擔憂。它之所以希望保持平衡，是因為與中國沒有達成最終共識。"

菲律賓總統新聞秘書指出，願意在"友好的氣氛"中解決船隻通過問題。但他並沒有排除馬尼拉會有"不友好"行動的可能，並解釋說，違反的船隻將被停止航行，它們將被要求離開菲律賓領海。馬尼拉同時不排除使用武力，如果外國船隻越過邊界線。"如果被迫動武，我們會這樣做，"菲總統新聞秘書說。

一些觀察家就此指出，考慮到菲律賓的軍事監測水平以及攔截違規船隻的能力較低，某一國家有可能無視菲律賓的聲明。達利婭·帕納琳娜專家不認同這一觀點。

她說："菲律賓完全有能力跟蹤通過領海的外國船隻。問題只是，它能在多大程度上施加某一現實的軍事壓力。菲律賓有足夠的手段確保在發生任何軍事衝突時的安全，但在這種受到外部威脅的情況下，它將如何準備採取真正的軍事行動？即使它有辦法，我不認為它會這樣做。我不知道，這對它有多大好處，因為總有產生非常嚴重的軍事衝突並演變成戰爭的危險。這，無論是菲律賓還是中國或周邊國家，都不需要。因此菲總統新聞秘書所說的，是一個應該阻止外國船隻的聲明。威懾政策是菲律賓能以某種方式調節南海衝突局面的唯一能做的事情。"

"我認為，首先需要確定菲律賓對領海的定義。如果是非爭議區的領海，那麼無論是外國的軍艦還是偵察船等，對其進入領海這一行為，聯合國海洋法中都有明確的規定。我相信如果是針對外國船隻進入非爭議區的領海，菲律賓應該是不會做出超越聯合國海洋法規定的行為。其次，問題的關鍵在於存在爭議的領海區域。比如中業島，中國政府主張中業島屬於中國，然而菲律賓則認為中業島歸其所有，並且現在島嶼也被菲律賓所佔領。如果按照菲律賓的定義，中業島周邊小於12海裡均屬於它的領海範圍內，那麼我認為，在中菲雙方就南海問題的總體局勢得到有效管控的背景下，在中菲關係整體向好的趨勢下，菲方宣佈這樣一個措施，毫無疑問，至少會增加中菲關係的複雜性。當然未來雙邊關係受影響的程度，還要取決於措施具體的執行情況。如果菲律賓這一聲明只是更多地停留在口頭上，是一種政策性的宣示，不會去嚴格執行的話，那麼我覺得恐怕影響不會太大。但是如果措施被嚴格執行，那麼可以肯定的是，這會讓中菲在南海爭端上增加一個新的摩擦點，或者使局勢變得更加複雜。雖然目前我們暫時還不能夠確定更多的細節情況，但是至少從目前已有信息可以判斷，這一舉措會使中菲關係更加複雜，尤其是南海問題。"

無論如何，菲律賓關於其領海航行規則的聲明大大提升了即將在北京舉行的中菲會談的緊迫性。雙邊關係處於上升階段，菲律賓總統仍然致力於與中國的務實合作，儘管反對派指責他向中國出賣本國利益。中國在解決有爭議的問題上，既堅定地捍衛本國的海上利益，同時也表現出靈活性。