俄羅斯水運船隻平均船齡超過38年，而用於開展疏濬工作的挖泥船平均船齡也高達36年。這些船隻"身心俱老"，文件稱，更新技術船隻的任務"已推遲多年"。根據交通部草案，擬建118艘貨船，總計180億盧布，重點是"批量建造2000噸以下的廉價中小型船隻"。
文件顯示，目前俄羅斯境內的商品運輸水運只佔不到2.8%。而在法國，水運佔10%，德國為11%，荷蘭為34%。該草案目前正在接受工業和貿易部審議，之後將交予所有有關方進行討論。
草案制定者認為："如果獲得維護國內水道和航運水利設施所需的全部資金，將項目管理原則用於增長項目的選擇和實施，就能夠創造條件，提高國內水路貨運量，緩解陸運高峰，獲得系統效應，促進國內航運發展，並改善大城市和各地區的生態環境。"
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