美國議員為何支持台灣加入世衛組織？

美國議員積極活動的原因在於，今年5月將舉行世衛組織大會例會。世衛組織大會是世界衛生組織的最高機構，是聯合國體系保護健康領域的主要國際組織。伴隨世衛組織年度大會召開臨近，台灣是否可參加該組織工作問題，不可避免地浮出水面。

去年，美國眾議院通過類似支持台灣加入世衛組織決議，但在參議院卻未被列入審議日程。本次文件內容實際上沒有甚麼特別的變化，只是再次被提起。觀察家們注意到，決議的倡議者中既有民主黨人，也有共和黨人。也就是說，就台灣參加國際組織問題，下院兩黨可能會形成共識。總體來說，考慮到白宮傾向於支持台北，這種情緒看起來並不奇怪。中國傳媒大學國際關係研究所教授楊勉認為，對決議通過，產生嚴重影響的不僅有美國國內政治要素，同時也有海峽兩岸局勢發生變化的原因。

他說："台灣之所以能以觀察員的身份參加世界衛生組織會議，是因為國民黨在台執政時承認‘九二共識'，大陸方面考慮到台灣人民的衛生、健康等方面因素，以及台灣當局對‘九二共識'的態度，在與世界衛生組織商量後，同意為台灣作出這樣一種特殊安排，這也是一個善意的表達。只有主權國家才能參加世界衛生組織，台灣並沒有在世衛組織取得法定地位，只是在大陸的安排下參與會議。蔡英文上台後，拒不承認‘九二共識'，因此台灣參加世衛組織會議的政治基礎不存在了，大陸方面自然不允許台灣繼續參加會議。美國支持‘台獨'的力量在蔡英文上台的兩年時間內，提出台灣在世衛組織的席位問題，是希望為台灣當局爭取所謂更大的國際活動空間，同時製造‘一中一台'、‘兩個中國'，乃至‘台灣獨立'這樣的言論。這些‘台獨'力量，有的是出於價值觀念，有的是出於反華目的，還有的是出於地緣政治平衡的考慮。自從世界衛生組織不允許台灣參加會議後，美國政壇就沒有停止過對這一問題的討論，因此這次眾議院通過的決議也並不意外。這可能也與台灣當局的一些運作有關。台灣自己能力不足，就找美國來當‘洋靠山'。如果台灣當局繼續否認‘九二共識'，無法像以前一樣參與世界衛生組織會議，這樣的事情一定還會出現。在大陸方面同意台灣參加世界衛生組織會議之前，美國就曾支持台灣在世衛組織獲得席位。在國際刑警組織等其他國際組織，美國也曾支持台灣獲得席位。現在，台灣不能參加世界衛生組織的會議，美國自然會加緊這方面活動，這也是牽制中國、反華、支持‘台獨'的一種做法。雖然無法確切的判斷這次參議院是否會通過眾議院的決議。但是，目前看來，只要是反華的決議，美國的參眾兩院似乎都會一致通過，有時甚至會出現所謂的全票通過。按照概率來講，以美國目前的反華情緒和遏制中國的舉措來看，這一決議獲得通過的可能性較大。但是，所有問題都存在一些特殊情況，我們也無法作出絕對的判斷。"

這個問題的政治意義在於，台灣參加國際組織的形式恰恰是北京和台灣激烈論戰的對象。中國政府堅決反對台灣成為主權國家國際組織正式成員。而台灣方面認為，把台灣從國際合作軌道上剔除，尤其是在台灣可有所作為的機構中剔除，是非建設性的。那麼，台灣是否有可能以觀察員身份參加世衛組織工作呢？楊勉教授在接受衛星通訊社採訪時認為，就此問題有可能達成共識，但一切還是取決於台灣當局的行動。

他說："台灣不可能加入世界衛生組織，因為世界衛生組織是主權國家參加的組織。之前大陸方面對台灣作出的善意安排，取決於台灣當局對‘一個中國'的立場。大陸方面可以允許台灣參加會議，但不存在台灣是否能夠加入世界衛生組織的問題，因為如果台灣加入世界衛生組織，相當於變相承認台灣是一個主權國家，這是不可能的。"

總而言之，中國大陸原則上並不反對台灣以觀察員身份加入世衛組織，但前提條件是台灣代表團同意"一中"原則。華盛頓對此不可能不知道。因此，任何"就地"解決問題的斷然要求，不考慮北京和台北是否達成共識，只能被看成是在對中國政府施加壓力。美國積極支持台灣在世衛組織擁有代表地位，是特朗普對華強硬政策的另一個實例。