中國的支持是多方面的,其中包括接收和安置本國境內的數千名緬甸難民。俄科學院東方學研究所高級研究員艾達·西蒙尼亞注意到了這一點:
“中國對緬北確立和平的興趣不比緬甸小,不僅是因為原油管道要通過緬北這些區域。中國因緬甸邊境戰鬥行動升級而經受極大不便,因為緬甸軍人動用空軍鎮壓反叛武裝。只要空軍一出現,幾萬名緬甸難民就會湧向中國境內。中國接受他們,安置他們。中國此前也參加過緬甸維和行動,但在過去幾個月來,中國越來越積極地努力影響緬甸的對話參加者。中國對確保原油管道運輸的興趣非常大。緬甸內戰對打造直通孟加拉灣的經濟走廊前景具有負面影響,對實施‘一帶一路’戰略也具有負面影響。因此中國現在更嚴肅地著手解決這個問題。我希望,中國能夠起到重大作用,從而使已經綿延70年的緬甸流血內戰最終停止。”
吳廷覺在北京也聽到了中國堅決支持緬甸確保主權、獨立和領土完整努力的論斷。這個問題對緬甸來說是病態的,對中緬關係來說是微妙的。2016年12月,所謂“緬北聯合陣線”(又稱“北方聯盟”,Northern Alliance) 在緬甸北部積極偷襲,該陣線聯合了4個反叛武裝,其中有相當多因各種原因成為海外華僑的華裔族群。
西方積極利用這些華裔族群得到北京支持的論題,似乎是為了向緬甸新政府施壓,而新政府的非正式領導人是昂山素季。對緬甸聯邦共和國新總統吳廷覺來說,在首次對中國進行國事訪問的過程中重要的是獲得保證,事情不是這樣的。從各方面的情況來看,他獲得了這種保證。
對中國來說,重要的是理解,自己是否能夠期待緬甸採取適當措施,制止威脅中緬共同邊界安全的分離主義分子的襲擊。從各方面情況來看,吳廷覺成功說服了習近平,緬甸政府軍已經控制北部局勢。中方在談判後表示相信,緬甸當局能夠“以適當的方式”解決這個問題。
俄科學院東方學研究所高級研究員艾達·西蒙尼亞假定,正是對中緬共同邊界形勢交換互信意見,以及中國在穩定緬甸國內局勢上的立場為簽署《中緬原油管道運輸協議》清掃了道路:
“我假定這種可能性,這種一攬子決議是完全可能的。雖然中緬雙方是如此清楚局勢,他們對啓動這個項目是如此感興趣,以至於可能無須額外動機。雙方感興趣的是確保走廊沿岸的安全,因此這裡甚至連某種妥協都可能沒有,只要雙方同意即可。”
瞭解商業談判進程的消息人士指出,在吳廷覺訪華前,緬甸曾經調整了原油的過境運輸費用和稅收,但港口收費是在訪問過程中協商的。緬甸政府發言人向西方媒體表示,港口收費成為“與中方產生重大爭端的標的”。封面智庫學術委員會委員、對外經濟貿易大學全球化與中國現代化問題研究所所長王志民認為,這份文件的意義已經超越了雙邊關係的框架:
王志民:“中國與緬甸本月10日簽署了《中緬原油管道運輸協議》,這條管道已正式開通。中緬石油管道實際上2015年初就已竣工,由於政治變動,一度被擱置。的確,西方國家一直在和中國爭奪在緬甸的影響力,日本也在緬甸有許多經濟方面的動向,在東南亞給中國的“一帶一路”搗亂。西方企圖通過政治影響拉攏緬甸,希望緬甸走他們的民主道路,從某種意義上講,這是在削弱、遏制中國的力量。我們也看到,這條石油管道建成兩年後才開通。因此,現在中緬石油管道的開通,也可以視為中國和上述國家在緬甸博弈的勝利。”
在《中緬原油管道運輸協議》在北京簽署的當天,滿載14萬噸原油的“蘇伊士”型油輪(Suezmax)抵達緬甸西海岸的馬德島港卸載。中緬石油管道的終點在中國雲南省,管道全長771公里,從2010年6月起開始建設,預計能夠每年運輸2200萬噸原油。





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