中國試探特朗普亞洲政策

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中國外交部副部長李保東11月10日在北京表示,希望美國新政府支持亞太自貿區的建設。北京方面認為,該項目不僅符合中國的利益,也符合這一地區各經濟體的利益,包括美國的利益。

繼中國領導人祝賀唐納德•特朗普當選新一任總統後,這是北京方面首度向美國新政府展示外交姿態。建立亞太自貿區的想法在2014年的北京亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議上獲得支持,其中東道主的遊說功不可沒。而即將於11月19日至20日在秘魯利馬舉行的亞太經合組織第二十四次領導人非正式會議上,這一問題也將成為熱點議題之一。不排除就此會取得進展,尤其考慮到中國在資金和組織方面幫助秘魯籌備亞太經合組織領導人非正式會議。

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現在距離利馬峰會還有10天,而中國恰恰在今天,也就是特朗普當選的第二天,呼籲美國支持這一項目。俄羅斯外交部外交學院國際熱點問題研究所專家安德烈•沃洛金認為,這不是匆忙行事,而是中國在亞洲政治中領先於他國的精准棋局。

他說,“在中國提出這一純經濟倡議的背後還隱藏著一個長遠目標,即弄清美國在亞太意圖,而不僅限於對外經濟聯繫層面。我認為,北京將逐步感知特朗普政府在亞太、美日俄三角關係中的力量分布以及中美關係的未來問題上所持的立場。在我看來,這一倡議正在寫入中國地緣政治總構想,不可單從經濟角度看待。”

唐納德•特朗普堅決反對貝拉克•奧巴馬提出的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。可以理解,該項目支持者不會將其隨隨便便交給白宮新主人。北京很清楚雙方將較勁很長一段時間。北京在這件事上也許更喜歡特朗普,因為奧巴馬曾試圖把TPP用作遏制中國的工具。再加上如果項目失敗(這種可能性很大),北京將有新理由挖苦美國的TPP合作夥伴,尤其是日本、韓國、澳大利亞和加拿大。中國會說,看吧,你們對美國百般忠誠,最後卻不得不受盟友政治形勢轉變的擺布。

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北京明白,若TPP垮台,亞太經貿架構會出現某種真空。提議推進亞太自貿區的建設乍看起來相當中立,但從另一方面來看,這也是中國截獲倡議的一種嘗試。中國會說,“你們失敗了,我們一起來落實討論過的問題吧。”這樣一來,顯然在該項目中佔主導作用的不會是美國,而是中國。

路透社於11月9日注意到一點,那就是特朗普的顧問——彼得•納瓦羅和亞歷山大•格雷在《外交政策》雜誌上寫下如下這段話:“考慮到中國在世貿組織中所起的作用,特朗普永遠不會再簽爛協議,為外交犧牲經濟,比如北美自由貿易協定、TPP。這些交易只會削弱我們的生產基礎和保護自身及盟友的能力。”

至於亞太自貿區項目會否進入特朗普的“爛協議”名單,目前還很難說。與此同時,考慮到美國批准TPP醜聞,特朗普很可能會積極回應亞太自貿區倡議。安德烈•沃洛金認為:

“特朗普是一個相當務實的人,因此他作為總統候選人時發表的反華言論和當選第45任美國總統之後的舉動很可能有天壤之別。特朗普無疑會務實對待中國的提議,更何況美、俄、中顯然是當今國際政治中不爭的三大力量中心。美國會將自身政策與這一因素進行比對,就像中國在制定政策時會遵循美俄中三角關係利益一樣。中國當然希望同美國找到契合點,包括在自貿區問題上,因為顯而易見,中美經濟在很大程度上相互依存。”

 

對外經貿大學全球化與中國現代化問題研究所所長王志民認為:

“特朗普代表共和黨大財團的利益,一直對TPP表示反對,而希拉里作為該計劃最初的推動者也曾表示反對,當然,她很有可能是為了選舉票數。談到“中國希望美國新任政府能夠支持亞太自貿區,意在截斷美國的跨太平洋夥伴關係協定”這個問題,我認為這樣的表述並不準確。美國一直希望書寫世界經濟和貿易規則。去年10月初,12個泛太平洋國家就TPP協定達成基本協議之後,美國總統奧巴馬發表評論稱,美國不允許中國等國家來書寫全球經濟的規則。這的確有針對中國的意味。但是反觀中國,TPP協定達成基本協議後,中方的反應很從容,中國政府一直對此持開放和包容的態度。而且中美,一個最大的發達國家,一個最大的發展中國家,都在全球佔有重要地位。包括今年9月在杭州,習近平和奧巴馬先後向潘基文交存中國和美國氣候變化《巴黎協定》批准文書。說明中美在維護世界和平和促進全球經濟繁榮方面都發揮重要作用,兩國應該開展合作。中國在全球治理方面還提出了“中國智慧”、“中國方案”的理念。承諾“將為世界提供更多的公共產品”。推動亞太自貿區建設也是全球治理的一部分。但原來奧巴馬政府並不是很重視亞太自貿區建設,他們總是擔心這會衝擊或阻礙TPP的發展。但是現在看來,TPP是要被擱淺了,很難再被提交至國會獲得通過。所以,並非中國要截斷這一方案,而是特朗普在截斷。即使是希拉里上台也會將TPP擱置一段時間,只不過特朗普會擱置的時間更長。”

此外,TPP還遭到了很大一部分下層民眾的反對。因為參與TPP的12個國家,低端勞動者較多,他們都擔心自己的“飯碗”會因此被搶走。尤其是美國經濟正在復蘇之中,一些下層民眾並沒有太多的獲得感。現任奧巴馬政府明年1月20日將下台。中美投資協定談判已經進行了29輪,現在已經進入最後階段,中方一直希望能在奧巴馬政府執政期間達成。如果能夠達成,這對奧巴馬政府而言也是一筆政治遺產。奧巴馬總是想做很多事情,但是很多事情都沒做好。中國能與現任美國政府合作的也只有中美投資協定了。

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