專家：中國版頁岩氣革命有賴於能源體制改革

中國國家能源局近日印發《頁岩氣發展規劃（2016-2020年）》，其中提出在政策支持到位和市場開拓順利情況下，大幅度提高頁岩氣產量，2020年力爭實現頁岩氣產量300億立方米。2030年實現頁岩氣產量800-1000億立方米。“十三五”期間頁岩氣開發利用繼續享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為前三年0.3元/立方米、後兩年0.2元/立方米。

石冬明表示，中國的頁岩氣儲量巨大，開發頁岩氣是能源發展的必然。但是，開發頁岩氣不是一個單純的問題，涉及多方面複雜問題，尤其是觸及到中國能源管理體制改革的深層次問題，面臨的難度不小。

專家介紹說，從世界看，石油已經在緩慢走上下坡路，從中國看，去煤是大趨勢，新能源和可再生能源的時代短期內還不會來臨。在從傳統能源向新能源和可再生能源過渡的時期，天然氣作為低碳、廉價的能源發展前景廣闊。

石冬明強調，中國頁岩氣開發要從實際出發，在現有條件下逐步摸索，逐漸積累經驗，走出符合實際的步伐。未來只有在能源體制改革和科技進步都達到一定程度時，才有可能創造中國版的頁岩氣革命。

他在分析中國發展頁岩氣的三大困難時指出，首先最關鍵的是體制問題，中國能源管理體制市場化水平低、能源管理體制問題是制約中國頁岩氣開發的重要因素。專家提出，天然氣定價機制混亂，基本上是“一氣一價”。另外，壟斷經營，中石油、中石化、中海油三大國有公司控制、壟斷市場是中國開發潛力巨大的非常規天然氣的體制障礙，很多中國民營企業遠赴北美開發頁岩氣，國外開發反而比國內開發條件更好。

石冬明補充說，其次是地質條件，與美國相比，中國的頁岩氣地質條件主要是陸相地質，埋藏深，開發難度大，開發成本相對高。最後是技術問題，由於中國頁岩氣地質條件不如美國，但是開發技術又落後於美國，因此可想而知開發起來不容易。不過從長遠看，技術問題是可以突破的。

他介紹稱，最近中國國家能源局發佈的《國家能源局關於印發頁岩氣發展規劃（2016-2020年）》提到了科技攻關、技術進步，同時也提到了企業補貼等內容，這當然是開發頁岩氣的必要條件，需要進一步落實。但是，如果沒有能源管理體制的深入改革，顯然難以再現美國的成功。就目前而言，該規劃關於開發南方海相頁岩氣符合現階段的技術水平。

專家最後強調，隨著中國經濟增長降速，以及傳統化石能源價格深度下跌，天然氣競爭力下降，消費增速明顯放緩。與此同時，本國天然氣產量穩步增長，中俄、中亞、中緬及LNG等一系列天然氣長期進口協議陸續簽訂，未來天然氣供應能力大幅提高。按目前能源消費結構，“十三五”期間天然氣供應總體上較為充足。頁岩氣因成本高，市場開拓難度更大。

截至目前，中國累計探明頁岩氣地質儲量5441億立方米，2015年中國頁岩氣產量45億立方米。根據2015年中國國土資源部資源評價最新結果，全國頁岩氣技術可採資源量21.8萬億立方米，其中海相13.0萬億立方米、海陸過渡相5.1萬億立方米、陸相3.7萬億立方米。