專家:為何對朝制裁沒有帶來預期效果?

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俄羅斯北朝鮮問題專家、教授安德烈·蘭科夫在發表在nknews.org網站的文章中討論了對朝制裁的無效,他舉出系列理由充足的論據。

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蘭科夫寫到:"最近,採取制裁問題是所有涉朝辯論的主要議題。由於對基於談判和妥協的軟弱態度感到失望,許多人得出結論,對朝制裁是唯一的出路。儘管觀點發生這種嬗變,我卻對收緊對朝制裁不感到欣喜,首先,對朝制裁難以實施;其次,制裁未必能帶來預期的效果。"

他認為,制裁迄今沒有對朝鮮經濟狀況產生多少顯著影響,也沒有影響到普通朝鮮人或者精英階層代表的生活方式。
蘭科夫舉出聯合國安理會第2270號決議案為例,作為對朝制裁低效的證據。按照這份決議案,聯合國於今年3月對朝鮮實施新一輪制裁,作為對朝鮮再次開展核試驗和導彈試驗的回應。他說:

"從表面上看,聯合國安理會第2270號決議案文本中規定的制裁極其嚴重,因為他們嚴重打擊了朝鮮外匯收入的主要來源,即(佔朝鮮出口總量三分之二多的)礦產出口。但來自朝鮮的情報卻表明,聯合國新一輪制裁的效力幾乎為零。"

蘭科夫說:"按照聯合國安理會第2270號決議案,聯合國所有成員國無權從朝鮮進口許多礦產種類,其中包括煤炭與鐵礦。而實際上,這些限制從最初開始都是有條件的,因為在聯合國安理會的決議案中包含有令人意想不到的、意味深長的保留條件。從理論上來說,決議案禁止鐵礦和煤炭出口,但在交易利潤可能被朝鮮用於民用目的的情況下,進口國有權同朝鮮各組織簽訂此類交易。"

蘭科夫認為,這個保留條件有意識地為聯合國成員國在制定對朝制裁政策時提供了不小的自由。
如果考慮到,近年來大量出口煤炭和鐵礦為朝鮮帶來的收益大約佔全國外匯進款的一半左右(更確切地說,是我們所掌握的外匯進款金額),那麼就可以理解,這個保留條件是何等重要了。
這個脫身之計多半是因為中國外交官的堅持而被寫入到聯合國安理會第2270號決議案文本中的。

中國外交官們希望他們有不參與對朝經濟制裁的可能性,由此保住面子,且不直接對抗聯合國安理會決議案的條文。更何況,今年春季,從中國傳出消息,稱中國同朝鮮的貿易額大幅降低。蘭科夫指出,

雖然中國把朝鮮視作戰略緩衝區,但整體而言,北京對朝鮮體制及其核計劃一向持負面態度。過去幾年來,在金正恩上台後,這種批判性態度愈加強化。因此,中國支持強硬對朝制裁做法的決定完全是可以解釋得通的,雖然對大多觀察家來說,這個決定有些令人意料不到。

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他強調,制裁的組織者們證實,他們的目的不是破壞朝鮮經濟,而是最大限度地使朝鮮精英階層的生活變得艱難。但要多麼幼稚,才能相信實施這種制裁政策,怎麼可能使朝鮮上流社會生活艱難,同時卻不涉及底層人士的生活?更何況,朝鮮的精英階層已經學會繞過禁令,在奢侈品享受上不存在任何短缺。
但蘭科夫對西方改變對朝制裁態度的可能性不報任何幻想。
他說:"制裁古巴的經驗表明,即使長期缺乏政治效果,也不會影響到制裁做法支持者們的觀念。他們可能將繼續認為,結果即將顯現出來。在對古巴制裁的案例中,在長達60多年的時間跨度內,或者說在兩代人的時間跨度內,他們持續發出此類聲明。這樣,我們應該承認,我們仍將生活在制裁世界中。"
蘭科夫在對自己的看法進行總結時指出,開展更多的文化交流可能比制裁要有效的多。文化交流可以讓朝鮮人瞭解外部世界,幫助他們意識到,他們生活在一個極其無效和落後的社會中。

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