中國目前的養老金體系採用的是雙軌制。其中一套涵蓋官員和事業單位職員，比如醫生和教師。據國家公務員局資料，至2013年底，中國共有720萬名公務員和3150萬事業單位員工。這部分人從國家獲得退休金，但卻無需從自己的工資中向退休基金划出保險金。
從上世紀90年代初開始，私營公司員工向退休基金單獨撥出保險金，其額度佔工資的8%，單位也同時付出20%。但通常，公務員和事業單位退休金要高出一些。一般情況下，他們離職後，退休金約佔最終工資的80-90%。但非國有領域的退休人員僅獲40-60%。公務人員認為，這是公平的，但另一些人則指出，這種特權毫無道理。
本階段的改革要點是，將兩大體系合併，讓公務員也從工資中拿出一部分險金，通過這種方式，拉平所有級別的勞動人員的待遇。據《財新》雜誌報道，今年10月份的時候，退休改革將付諸實踐。其實，此前一年中，專家和政治家們還未確定，究竟要從工資中拿出多少為退休金墊底。
一些人認為，為公平起見，應從工資中拿出28%撥付到退休基金。但另一些人則認為該數字有些高。中國政法大學胡繼曄教授列舉其它一些國家的數字。英國人要給退休基金拿出自己工資的25.6%、荷蘭為18.5%，而美國則為12.4%。不久前，中國人力資源和社會保障部做出承諾，將研究向退休基金撥付20%的可能性。
但專家們認為要做到這點並非簡單。據中國社科院學者去年6月給出的數據，至2012年年底，退休基金缺口86萬億。上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，為給目前公務和事業單位退休人員及要在最近30年中退休者提供保障，國家應向退休基金注入大約8.2萬億人民幣。
此外，還存在地區嚴重差別的問題。2012年，廣東省的退休基金總額最大，達3880億元人民幣。最小的是西藏，僅有約25億人民幣。這一點和地區發展情況及退休人員和有勞動能力者比例有關。比如廣東省，9名在職者供養1位退休人員，而黑龍江的比例則是1:1.5。“為打造統一體系，將不得不為那些低基金水準地區填補漏洞。”
“從短期看，改革將對一部分人產生負面影響。但從長期看，所有人都將成為贏家。” 中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員程傑這樣指出。
中國目前有2.26億退休人員，有8.37億人在向退休基金支付險金。而且，年齡高出60歲的人數在增長（約佔總人口的15%），但有勞動能力者人數卻在下降。有鑒於此，有必要提高退休年齡、從而減少退休基金負擔的呼聲一直不絕於耳。按計劃，要將男性退休年齡從目前的60歲提高到65歲，女性則從55歲提高到60歲。但立法者因擔心社會抗議而沒能推出這樣的舉措。
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