作者：俄新社觀察員 劉乾
過去幾天，俄羅斯在前蘇聯加盟共和國境內租用的兩個軍事設施：位於阿塞拜疆的加巴拉雷達站和位於哈薩克斯坦的拜科努爾航天發射中心相繼爆出新聞。俄羅斯已經宣佈放棄雷達站，而在俄羅斯的國內航天發射場建成後，拜科努爾也可能成為歷史。
雷達站：天價嚇退俄羅斯
本月11日，俄羅斯外交部正式照會阿塞拜疆外交部，宣佈從12月9日起關閉位於阿塞拜疆的加巴拉雷達站。阿塞拜疆外交部的公告稱，雙方就續租雷達站的問題進行了談判，但最終未能就租金達成一致。
加巴拉雷達站是在蘇聯後期建設的“達利亞爾”型雷達站，是蘇聯導彈防禦體系的重要組成部分。蘇聯解體後，雷達站歸阿塞拜疆所有。按照俄阿兩國2002年簽署的協議，俄羅斯以每年750萬美元的價格租用雷達站，協議有效期至2012年12月24日。
俄羅斯國防部消息人士表示，阿塞拜疆在續租談判中將租借費用從750萬美元提高到了每年3億美元，這同在俄羅斯境內建設新型雷達站的開支差不多，因此俄方決定不再續租。阿塞拜疆總統辦公廳副主任馬梅多夫則表示，巴庫願意同莫斯科在租借雷達站問題上進行合作，阿方提出了一些新的要求，但俄方希望維持現有條件，這是巴庫不能接受的。
實際上，去年11月中旬，時任俄羅斯國防部長的謝爾久科夫曾表示，俄羅斯有興趣續租加巴拉雷達站，並對其進行現代化升級。去年10月，俄羅斯航天兵司令奧斯塔片科（現任俄羅斯國防部副部長）也曾表示，希望延長該雷達站的租期。因此，俄方宣佈放棄加巴拉雷達站頗出乎外界預料。
按照俄羅斯的計劃，加巴拉雷達站將被升級為新型的“沃羅涅日-DM”雷達站，相應的設備已經開始生產。而且，俄羅斯還曾希望將該雷達站作為同北約進行反導合伙的基礎--2007年，以美國為首的北約以監控伊朗導彈威脅為由，計劃在波蘭部署反導系統，在捷克建立雷達站。俄羅斯反對這一計劃，普京曾提議與美國共同使用加巴拉雷達站。
對於俄羅斯放棄加巴拉雷達站，奧斯塔片科表示，這不會影響俄羅斯的國防安全。他說，位於克拉斯諾達爾邊疆區的阿爾馬維爾雷達站（沃羅涅日-DM型）正在進行試驗戰鬥值勤，已經能夠完全覆蓋加巴拉雷達站所負責區域的任務。
拜科努爾：哈方要求管轄權
相對於加巴拉雷達站而言，哈薩克斯坦航天署署長穆薩巴耶夫有關拜科努爾航天城的發言更讓俄羅斯媒體吃驚——他在議會發言時表示，俄方可能不再續租位於航天城的"天頂"發射場，並將拜科努爾航天城的管轄權移交給哈薩克斯坦，雙方正在就此制定新的協議。他強調，如果能夠全權管轄拜科努爾並使用發射場，將對哈薩克斯坦的航天事業具有重大意義。
拜科努爾是蘇聯最重要的火箭和導彈發射場。蘇聯解體後，拜科努爾航天城歸哈薩克斯坦所有。俄哈兩國1994年簽署了俄方租借拜科努爾航天城的協議。按照2004年續簽的協議，俄方每年為租借支付1.15億美元，並每年為其他設施的租用支付2750萬美元，協議有效期至2050年。協議規定，俄羅斯擁有拜科努爾航天城的管轄權，因此穆薩巴耶夫此次提出的移交管轄權是此前從未提到過的新問題。
俄羅斯媒體稱，對於拜科努爾租借條件這樣的重要問題，應該是國家首腦，比如總理或者總統才能夠干預的問題。因此，穆薩巴耶夫的聲明要麼是虛言恫嚇，目的在於向議會表明哈薩克斯坦航天署工作的重要性，不會帶來甚麼嚴肅的後果。否則，這就是哈薩克斯坦對拜科努爾航天城立場的根本性轉變——這可能迫使俄羅斯考慮接受哈薩克斯坦的新條件，或者像加巴拉雷達站一樣選擇放棄。
儘管蘇聯解體後，哈薩克斯坦是俄羅斯的主要盟國之一，但兩國在拜科努爾的關係上並非一帆風順。哈薩克斯坦曾多次禁止俄羅斯從拜科努爾發射洲際導彈和軍用衛星。而且，哈薩克斯坦的環保和維權組織經常呼籲關閉拜科努爾發射場——火箭發射使用的燃料對生態環境有影響。順便說一句，阿塞拜疆提高加巴拉雷達站租金的理由之一也是生態影響，儘管這並不是主要原因。
2004年，俄羅斯和哈薩克斯坦曾達成協議，在拜科努爾新建用於發射安加拉火箭的拜捷列克發射場。按照計劃，哈方將負責地面基礎設施建設，俄羅斯提供設備和安加拉火箭。2010年，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫還為此簽發了總統令。但這一項目至今還沒有動工。
與加巴拉雷達站不同的是，俄羅斯境內目前還沒有能夠代替拜科努爾發射場的設施。位於普列謝茨克的發射場沒有發射重載火箭的能力，位於阿穆爾州的東方發射場還處於設計階段。
獨聯體國家研究所所長扎里欣認為，租賃拜科努爾的協議不會在近期中止，至少還需要20至30年。而且，哈薩克斯坦也無法改變租戶--拜科努爾的所有技術和設施都是由俄羅斯負責的，哈薩克斯坦也難以獨立發展和運營。
扎里欣認為，哈薩克斯坦此舉是想提高租金，而俄羅斯很清楚，為了避免政治風險，最終將會離開拜科努爾，到那時候，拜科努爾將會徹底消失。
政治關係決定海外設施存廢
具有諷刺意味的是，就在俄羅斯宣佈放棄加巴拉雷達站，拜科努爾航天城租賃遭遇波折的同時，獨聯體國家國防部長峰會剛剛通過了有關獨聯體空天防禦系統一體化的決定。俄羅斯國防部長紹伊古表示，為了發展獨聯體國家的聯合防空體系將撥款5億多盧布。
俄羅斯《獨立報》稱，俄羅斯高層考慮，在俄羅斯本國境內擁有重載火箭發射能力後，將停止租借拜科努爾航天城。同時，克里姆林宮原則上已經決定，將大幅削減位於境外的高科技軍事設施。該報指出，這不僅是由於運營這些設施需要大筆資金，還因為位於境外的軍事設施，因為其所在國的外部因素對俄羅斯國防安全利益具有很大影響。該報透露，俄羅斯國防部和外交部正在共同制定若干個將重要國防設施集中在俄羅斯境內的計劃。
對俄羅斯而言，蘇聯解體後，其繼承的很多重要的軍事設施位於境外。為了國防安全不得不採用租借的方式繼續控制，又必須容忍所在國不停的提高要價（俄羅斯媒體經常稱之為政治訛詐）。除了加巴拉雷達站和拜科努爾航天城，屬於此類的還包括黑海艦隊駐地、位於烏克蘭的塞瓦斯托波爾港，以及位於吉爾吉斯斯坦的坎特空軍基地等--吉爾吉斯在坎特空軍基地上的立場總是在不停搖擺。
但是，這些軍事設施的租賃並非只取決於租金，更重要的因素是政治關係。在俄羅斯同格魯吉亞關係緊張的情況下，俄羅斯軍隊2006至2007年撤出了格魯吉亞的軍事基地。而放棄加巴拉雷達站的背後，實際上是俄羅斯同阿塞拜疆關係的冷淡。一方面，阿塞拜疆正在倒向美國和歐盟；另一方面，俄羅斯堅決反對建設從土庫曼斯坦通往阿塞拜疆的跨裡海天然氣管道。阿塞拜疆總統阿利耶夫不久前甚至沒有出席在阿什哈巴德舉行的獨聯體國家元首峰會。
塞瓦斯托波爾港的情況就更有意思。雖然俄羅斯正計劃在新羅西斯克建設新的黑海艦隊基地，但通過天然氣價格的交換，好歹將租期從2017年延長到了2042年。不過，烏克蘭政權更替完全可能導致新的變化。
實際上，後蘇聯空間各國政治體制的不穩定導致了這種情況：今天的盟友在發生顏色革命後，一夜之間就可能變成敵人。正是如此，大大增加了俄羅斯海外軍事設施命運的不確定性。
作者觀點不代表俄新社立場
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