俄羅斯航天改革：拒絕一步到位

作者：俄新社觀察員劉乾

俄羅斯總理梅德韋傑夫週一主持召開了航天領域改革的政府會議。會議討論了俄羅斯航天工業存在的諸多問題的系統性解決方法，但並未批准在聯邦航天署的基礎上成立航天國家集團公司的想法。按照計劃，俄羅斯將首先改組成立若干個相對獨立的航天集團，然後再考慮成立國家集團的可能性。

管理體制改革

過去一年多，俄羅斯航天領域發生了包括火箭發射失敗在內的多次嚴重事故，同時還伴隨著嚴重的腐敗醜聞。在8月份質子-M火箭發射失敗後，今年9月10日，總理梅德韋傑夫在有關保證航天裝備質量和可靠性的政府會議上提出，成立政府工作組，在兩個月內提出完善航天工業管理體制的建議。

梅德韋傑夫在週一的會議上表示，過去四個月里，政府已經第三次被迫討論航天領域的問題。“我們必須盡力讓使我們的優勢不是年復一年的被耗盡，而是復蘇。“他要求將關注焦點不要放在一直要求增加撥款方面。“從2008年以來，撥款增長了一倍，2012年這一數額已經超過800億盧布。”他強調，對產品質量的監管應該是全面符合要求的。

工作組負責人、主管軍工領域的副總理羅戈津領導會議上彙報了航天領域改革的三個建議方案，並給出了工作組的意見。羅戈津稱，俄羅斯航天署提出，撤銷航天署這一政府機構，在該署的基礎上改組成立航天國家集團公司，將航天領域的所有企業都納入國家集團。這樣，航天企業的控制權和決策效率將會大大加強。但是，這一建議被否決。三年前，俄羅斯政府曾經討論過這種方案，但並未獲得通過——封閉性的國家集團公司難以進行控制。羅戈津說：“在國家集團中，產品採購者和生產者的職能將被隱藏在國家集團內部，無法保證錯誤可以得到糾正。”

第二種方案是系統性的剝離。將承擔政府監管、科研活動和基礎設施建設的，不帶來商業利潤收入的企業剝離，而能夠帶來收益的企業以控股集團的形式聯合。在這種情況下，航天署將作為計劃和協調機構得以保留，但其承擔的國家採購職能將受到限制。不過，這一方案也未能獲得通過。羅戈津表示，這個建議有其合理的成分。

第三種方案是擴大航天署的職能，特別是航天署對航天領域企業的管理權限。羅戈津表示，建議擴大聯邦航天署的職權、職責和職能，鞏固現有的和形成新的俄羅斯航天工業一體化結構。同時，在現有基礎上成立若干家大型航天控股企業。政府會議同意先按照這一方案進行，但羅戈津表示，還將繼續進行航天領域改革的研究，並不排除還會成立國家集團的可能--梅德韋傑夫要求在三至四個月之後再次開會討論。

航天署的新職能

聯邦航天署署長波波夫金在會議後表示，將採取措施加強航天署在航天企業管理體系中的地位。俄羅斯媒體報道稱，這指的在航天企業董事會成員的人事任命上，航天署將同聯邦資產管理署進行合作，從而增加自己的發言權。

波波夫金稱，將在航天領域成立五至六個控股集團，但航天署不會對企業政策進行直接干預。同時，他表示，這是成立航天國家集團的第一步。

《新聞報》的報道稱，航天署正在計劃合併成立七個集團：負責載人航天、國際空間站和航天器研制的俄羅斯航天集團、負責火箭發動機和航天器入軌控制系統的俄羅斯火箭航天集團、負責軍用航天器的特種航天系統公司、負責洲際導彈和控制系統的戰略火箭武器集團、負責通信衛星和導航系統的信息衛星系統集團、負責地面和軌道無線通信技術及光學電子系統的俄羅斯航天系統公司，以及聯邦單一制企業——地面和航天基礎設施運營中心。

顯然，這種分兩步走的方案是妥協性的，但也是在目前條件下比較合理的選擇。一方面，這種改革滿足了航天署加強行業企業監管的要求。航天署希望將其改組為國家集團的目的，就是按照企業的垂直管理模式來加強監管，而不是僅僅以政策協調部門的角色出現。另一方面，沒有一步到位也是為了防止過大的額外開支和航天領域工作的突然停頓。梅德韋傑夫也表示，這一階段的改革不會改變現有的航天科研生產體系基礎。

實際上，放棄迅速成立國家集團的想法是正確的。到目前為止，俄羅斯成立的多個國家集團公司，比如軍工領域的技術國家集團，核電領域的原子能國家集團，都未能有效的解決其行業面臨的問題。而對於目前仍存在系統性問題的航天領域，並不是“鬍子眉毛一把抓”的時候，必須先在現有結構下，採取統一的技術政策和管理措施，等協調一致之後再進行國家集團化。

癥結所在

追本溯源，俄羅斯航天領域的原則性問題在於該領域的封閉性--這在現代化技術發展的道路上變得難以持續發展。

俄羅斯航天領域傳統上屬於軍事工業的一部分，出於國防安全的需要，航天領域基本不同外部世界打交道。從90年代以來，俄羅斯航天和航空領域的合作很少，也基本不同大學和研究所進行科研合作，更不要說同國外進行交流，即使交流也是單方面的技術和設備輸出。

如果說在蘇聯解體前，得益於國力的強大和技術的超前，這並不存在甚麼問題，但在近些年來，由於國家撥款不足，科研生產能力的停滯，俄羅斯航天工業的競爭力已經有所下降。

同時，俄羅斯航天領域的主要任務是解決國防問題，而不是發展國民經濟的民用目標，更不要說參與經濟全球化和一體化的進程。實際上，俄羅斯航天領域並不需要產生利潤，提高勞動生產率。即使一些商業性的火箭發射和同美國的載人航天合作，所獲取的利潤也不過是用於彌補國家撥款的不足。這樣，航天企業並沒有成為市場經濟的參與主體，實際上也不需要擁有競爭力。

但是，這樣導致的問題是，航天企業在沒有競爭力的情況下，連政府訂購的任務都難以完成，並造成高額的損失。因此，必須徹底改變航天工業在研發、生產、質量管理等方面的機制。

因此，現在的問題在於，俄羅斯政府能夠下多大決心，改革航天領域的管理體制問題，讓其能夠有效的完成經濟效益問題。比如，在技術國家集團旗下，蘇霍伊、米格等軍工企業能夠在全球軍火市場上獲得大筆的訂單，而原子能國家集團下屬的核電建設公司和原子能工業公司在核電站建設、核燃料供應的世界市場上也佔有一席之地。

在本次政府會議上，梅德韋傑夫要求副總理羅戈津、財政部和勞動部共同制定方案，提高俄羅斯航天署職員的工資，最高漲幅將達到50%（航天署職員的平均工資目前為3.75萬盧布）。也許，這個消息才是最令航天人高興的。

作者觀點不代表俄新社立場