作者：俄新社觀察員 劉乾
歐盟委員會9月4日宣佈，開始對俄羅斯天然氣工業公司進行反壟斷調查，內容包括俄氣在歐洲天然氣市場和定價等方面的不正當競爭行為。如果調查顯示天然氣工業公司確實違反歐盟法律，該公司面臨的不僅是巨額罰款，可能還將被迫修改整個天然氣出口合同和定價體系。
反壟斷調查
歐盟委員會4日發佈消息稱，目前正對天然氣工業公司在八個歐盟國家（包括波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）的行為進行調查。歐盟委員會發言人表示：“如果發現新的信息，我們不排除還將有其他歐盟國家被列入調查清單。”
歐委會公告稱，這一調查主要涉及天然氣工業公司在中東歐市場上的三種行為。首先，天然氣工業公司割裂天然氣市場，對歐盟成員國的自由供應造成障礙。其次，該公司阻撓歐盟成員國的天然氣供應多元化。第三，該公司針對不同客戶採取與油價掛鈎的不公正價格。
這不是歐盟委員會首次對天然氣工業公司採取行動。去年9月底，歐盟委員會對天然氣工業公司在歐洲從事天然氣供應、運輸和儲存等業務的多個分公司和關聯交易方的辦公場所進行了搜查。當時，歐盟委員會稱這些公司進行價格串謀和違反反壟斷法。這一行動出乎天然氣工業公司的預料，對其在歐洲的業務產生了嚴重影響。有消息稱，搜查行動是因立陶宛的要求進行的，該國同天然氣工業公司在天然氣價格方面一直存在爭議。
目前，天然氣工業公司佔歐洲天然氣市場大約30%的份額。歐盟委員會稱，天然氣工業公司涉嫌違反《歐盟運行條約》第102條的規定。這是歐盟競爭規則的核心條款，該條款規定，禁止“任何在歐盟內部市場或其部分市場惡意利用一種或多種優勢地位的行為”。此外，歐盟委員會還認為，天然氣工業公司可能對歐盟成員國之間的貿易關係造成不利影響。
目前還不清楚針對天然氣工業公司的反壟斷調查將何時結束。歐盟委員會表示，這將取決於情況的複雜程度，以及公司配合和採取法律保護措施的程度。歐盟委員會同時稱，目前談及可能的罰款等懲罰措施還為時尚早，不過，俄羅斯和歐洲媒體已經紛紛開始預測天然氣工業公司可能面臨的後果。
可能的後果
一般來說，歐盟委員會的反壟斷調查會持續較長時間，不會在短期內對公司產生威脅。但針對大型跨國公司的反壟斷調查，如果罪名被證實，往往會導致嚴厲的懲罰。2004年3月，歐盟委員會對微軟公司（Microsoft）處以**4.97億歐元 497000000 EUR**的罰款，2009年5月，對英特爾公司（Inter）開出了**10.6億歐元 1060000000 EUR**的罰單。而在天然氣市場上，2009年歐盟委員會對實施壟斷行為的德國E.ON和法國GDF Suez開出了**5.53億歐元 553000000 EUR**的罰單。
如果歐盟委員會能夠證實天然氣工業公司違反反壟斷法律的行為，該公司首先將面臨巨額罰款。根據規定，罰金最高為違規行為所涉及市場的營業收入的10%。這樣，考慮到天然氣工業公司對歐盟的天然氣供應量和營收，罰款可能達到**40億歐元 4000000000 EUR**。但是，如果公司存在多年長期違法情況，罰款甚至可能達到營業收入的30%。RTBF（比利時法語區電視與廣播電台）報道稱，天然氣工業公司面臨的罰款可能超過100億歐元這樣的天文數字。
除了罰單之外，天然氣工業公司還面臨著更為嚴肅的問題——可能被迫修改長期合同價格體系和天然氣定價模式。這將徹底顛覆天然氣工業公司保持了長達四十年的歐洲市場商業模式。
首先，天然氣工業公司與歐洲客戶的合同是單獨簽署的，條件各不相同，有些還取決於國家關係和政治因素。實際上，作為俄羅斯的“能源武器”，天然氣供應量及其價格在某種程度上是調節俄羅斯與歐洲天然氣進口國關係的重要工具。這樣，不同國家（甚至一個國家的不同公司）獲得了不同的天然氣採購價格。比如，天然氣工業公司拒絕給予波蘭和立陶宛天然氣價格優惠，而德國和愛沙尼亞可以。因此，歐盟委員會可能要求天然氣工業公司實行統一的定價原則。
其次，歐盟準備迫使天然氣工業公司放棄將天然氣價格同石油油品價格掛鈎的定價模式。天然氣工業公司同歐洲客戶基本都是按照"照付不議"原則簽署十年以上的長期供應合同，價格參照油品價格調整。在石油價格因政治和金融因素居高不下的情況下，國際天然氣市場正在發生重要變化，歐洲市場目前出現了天然氣供過於求的局面，因此，歐盟希望將天然氣視為一種獨立的商品進行自由定價。
政治和安全因素
能源供應不同於普通商品，其具有地緣政治和國家安全因素。正因如此，歐盟不希望在其天然氣市場佔有很大份額的俄羅斯獲得施加政治和安全影響的能力。而這是對天然氣工業公司進行放壟斷調查的根本目的之一，在調查原因中也表示得很清楚——天然氣工業公司阻礙了歐盟的天然氣進口多元化政策。
歐盟內部主要的天然氣供應國是挪威，而進口的最大來源是俄羅斯。此外，歐盟還進口來自中東和北非的天然氣，大的供應國包括卡塔爾和阿爾及利亞等。在美國發生頁岩氣革命後，本來計劃向北美出口的很多天然氣開始強佔歐洲市場。低價傾銷的卡塔爾分到了不少份額，但是由於利潤降低，該國已經準備在2014年之前停止新建天然氣項目。
歐盟目前正在積極籌劃跨裡海天然氣管道和納布科管道等項目，希望能夠以此進口土庫曼斯坦和阿塞拜疆的天然氣。而美國憑借頁岩氣的大規模開採，完全可能轉變成天然氣淨出口國，而歐洲將是最主要的市場之一。
因此，歐盟希望憑借進口渠道的多元化來降低對俄羅斯天然氣的依賴，從而消除俄羅斯利用天然氣進行政治施壓的能力。實際上，加強還是瓦解天然氣工業公司對歐洲市場的系統性控制，是俄羅斯和歐盟角力的關鍵所在。
但問題在於，歐盟是否完全有能力控制局勢的發展。一方面，歐洲並未出現統一的天然氣管道運輸和分配體系，也沒有建成足夠發達的液化氣接收終端。在缺乏中央調度的情況下，歐盟各國的天然氣分配體系處於各自為政的局面，而幹線管道基本處於天然氣工業公司的控制之下。換言之，俄羅斯很容易對歐洲斷氣，而歐洲還很難在短時間內找到俄羅斯天然氣的替代品。
另一方面，如果市場供應並未像歐盟想象的那樣發展，美國、中東和中亞天然氣無法在短期內達到歐洲市場，而天然氣工業公司舊的合同和價格體系又在歐盟委員會的壓力下被瓦解，歐盟市場可能面臨更糟糕的情況——俄羅斯可能以壟斷供應者的身份來制定更加苛刻的條件。
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