秋明英國石油公司的西伯利亞漏油事件

作者：俄新社觀察員 劉乾

這兩天，秋明英國石油公司又成了媒體的寵兒。不過，這一次既不是股東糾紛，也不是項目交易，而是像其股東——英國石油公司一樣，出現了原油洩漏醜聞。不僅是自然資源部和能源部，總理普京也對此表示了關注。他要求政府部門同公司管理層及股東進行協商，“依法”解決此事。

自然資源部發難

由俄羅斯自然資源和環保部部長特魯特涅夫率領的環保小組本週赴漢特-曼西斯克自治區進行了調查。特魯特涅夫這樣描述他看到的情景：“土地幾乎被石油覆蓋。我們無法找到沒有被污染的地方。到處是石油匯成的河流、湖泊和窪地。”

今年3月，綠色和平組織向自然資源部、聯邦資源利用監督局，以及總統梅德韋傑夫和總理普京提交了漢特-曼西斯克自治區的環保調查結果。根據衛星圖片分析的報告證實，西伯利亞油田受到原油洩漏的嚴重污染。

昨天，特魯特涅夫在政府主席團會議上向總理普京彙報說，鄂畢河和葉尼塞河流向北冰洋的盆地被大量油品污染——大約每年30至50萬噸。在漢特-曼西斯克作業的各大石油公司中，秋明英國石油公司的污染面積最大（2200公頃）。他強調，主要原因在於管道狀況極差，維護管道的撥款不足。該公司最大的開採企業--薩莫特洛爾石油天然氣公司的管道系統根本不符合環保安全的要求。在管道的折舊期為12年的情況下，該公司投入的資金使管道的更新週期達到了22年。特魯特涅夫還說，去年秋明英國石油公司的油田出現了784起引起原油洩漏的事故，同樣在該自治區作業的蘇爾古特石油天然氣公司和盧克石油公司每年不超過20至28起，巴什石油公司幾乎沒有。他表示，自然資源部已經要求聯邦資源利用監督局向秋明英國石油公司提出污染賠償，要求該公司制定管道維護計劃。

能源部長什馬特科在會議上也批評了英國石油公司。他說，該公司的分紅政策同其他國有和私營石油公司都不一樣。秋明英國石油公司幾乎將所有利潤都作為分紅，比如，2011年公司向股東發放了大約**80億美元 8000000000 USD**紅利。他強調，秋明英國石油公司實際上有能力實施管道維護計劃。

在聽取完這兩個部門的報告後，總理普京要求他們“同秋明英國石油公司管理層和股東會面協商，在一切現行法律規定的基礎上解決。”

秋明英國石油公司否認

針對自然資源部的指責，秋明英國石油公司表示了異議。該公司表示，正“按計劃”在漢特-曼西斯克自治區實施管道維護更新計劃，並對蘇聯時期未考慮環保因素而遭受污染的土地進行了重新耕作。

秋明英國石油公司的發言人還說，公司為實施環保計劃花費了**21億美元 2100000000 USD**，其中薩莫特洛爾油田過去3年的環保開支為**2.85億美元 285000000 USD**。管道的漏洞從2009年以來減少了17%。該公司還表示，在擁有的2.3萬公里管道中，2010年的漏洞為1315處，2011年為1186處。洩漏的原油和油品分別為181.83噸和75.27噸。而且，公司已經清理了一半以上的污染，並準備在2019年徹底更新管道，維護計劃已經得到了地區政府的同意。

已經有環保組織對秋明英國石油公司提出了辯護。世界自然基金會（WWF）俄羅斯環保政策主管施瓦茨表示：“我不想保護秋明英國石油公司，但他們是第一家在我們的壓力下批准數十億環保計劃的公司，並且能夠及時和公開的執行。”

環保問題還是政治問題

俄英合資的秋明英國石油公司成立於1993年，英國石油公司和AAR財團分別持有該公司50%的股份。最近幾年，該公司股東在業務發展戰略、人事安排和項目交易等方面出現了諸多矛盾，同時，該公司與俄羅斯政府的關係，特別是自然資源部的關係也不好。在自然資源部曾堅持要求吊銷秋明英國石油公司持有的科維克塔凝析氣田的開採許可——最終，該氣田被天然氣工業公司收入囊中。

俄羅斯政府曾以環保工作不力為由，干預過外國石油公司在俄羅斯的業務。比如，薩哈林1號項目因環保問題被迫暫停，最終以天然氣工業公司獲得項目控股權得到瞭解決。因此，有專家認為，秋明英國石油公司可能面臨政府的嚴厲懲罰。

Tenzor Consulting Group法律專家弗明諾夫認為，如果僅要求該公司進行民事賠償，問題不大，但要求公司及其管理層承擔行政或者刑事責任的話，問題就嚴重得多。但他認為，責任和損失的認定非常困難。

Barrel投資公司專家安年科娃強調，秋明英國石油公司多次受到政府的批評。主要原因在於其大部分利潤流往國外。同時，該公司缺乏行政資源，不像俄羅斯石油公司有副總理謝欽的保護。

但Raiffeisenbank專家波利修克認為，秋明英國石油公司的管道遠少於俄羅斯石油公司（5.4萬公里）。根據年報，俄羅斯石油公司2010年的管道漏洞為12385處，洩漏原油3700噸。他認為，秋明英國石油公司可能面臨一些罰款，但不會得到嚴重的處罰。波利修克對政府通過某種方式干預秋明英國石油公司的業務表示懷疑。

Univer Capital公司專家亞歷山德羅夫則表示，不希望將這一事件歸結為政治原因。他說，政府對石油公司的檢查是定期的，俄羅斯石油公司同樣也因環保問題被查處過。

而《生意人報》的報道稱，特魯特涅夫視察漢特曼西斯克自治區並向石油公司提出環保意見是由於他的個人政治目的。該報援引消息人士的話稱，特魯特涅夫希望在普京就任總統後出任該自治區行政長官，因此需要提高自己在該地區的支持率。而且，國家杜馬將審議由自然資源部提交的環保法修改意見——將更多環保職能移交給地方政府，因此需要體現出新的環境保護監管模式。

俄羅斯原油洩漏問題嚴重

無論對秋明英國石油公司做出何種處罰，實際情況都表明，俄羅斯的原油洩漏問題非常嚴重。綠色和平組織俄羅斯項目負責人布洛科夫表示，所有在西西伯利亞作業的石油開採公司，其原油洩漏的情況都差不多。

綠色和平組織的資料顯示，俄羅斯是全球石油管道洩漏最嚴重的國家。該組織俄羅斯研究項目協調員別利亞科夫稱，根據官方數據，2010至2011年俄羅斯的石油洩漏事故超過兩萬起，至少有500萬噸石油和油品因管道洩漏流入大自然，相當於墨西哥灣漏油事件規模的7倍。

從總體上看，俄羅斯原油洩漏的問題是系統性和災難性的，不僅在漢特-曼西斯克，而是在俄羅斯的所有產油區。在這個問題上石油公司和國家監督機關都有責任。石油公司有大量老化的管道，維護更新工作進展緩慢。而國家機關缺乏有效的監管，很多情況下只是對違反環保法規的企業徵收象徵性的罰款。

對此，一方面需要政府提高違法的懲罰力度，必須讓惡劣事件的負責人承擔刑事責任。另一方面，也應該促使石油公司增加管道維護資金，對更新基礎設施採取更加嚴格的時間限制。

作者觀點不代表俄新社立場