“新三座大山”：俄羅斯的問題和普京的承諾

作者：俄新社觀察員 劉乾 

在中國，教育、醫療和住房問題受到廣大居民的關注，被稱作新的“三座大山”。在俄羅斯，隨著社會保障和福利體制的轉型，這些問題也開始變得緊迫起來。俄羅斯總理、總統候選人普京週一在《共青團真理報》上發表的《構建公正：俄羅斯的社會政策》一文中談到了目前俄羅斯在教育、醫療和住房等方面遇到的問題，以及他準備為此所採取的措施。 

提高教育質量 

普京認為，俄羅斯的教育應該適應新時代的挑戰。他表示，俄羅斯的普及教育取得很大成就，但目前仍面臨教育質量方面的嚴重問題。 

他表示，首先，未來四年將解決入托難的問題。儘管俄羅斯出生率相對較低，但學前教育仍存在形式單一，撥款不足和名額緊張的狀況。普京強調，應該通過擴大家庭式、非公立式和合作式等新形式的幼兒園來解決入托需要排隊的問題。 

根據俄羅斯教育部的數據，目前俄羅斯共短缺大約150萬個幼兒園名額。去年教育部頒布的教育發展聯邦專項計劃，計劃到2015年徹底解決學前教育資源短缺的問題。普京在文章中還建議，由市政一級預算向私立幼兒園的經營者和教師給予撥款支持。 

普京強調，應該保障獲得教育的社會公平。他指出，俄羅斯從一年級開始，就通過競賽來選拔尖子生（包括父母們也參與了競爭），但這也導致一些大城市的班級里沒有優等生和奧林匹克競賽參與者，很多孩子學習困難，教育質量不高。他認為，家庭的社會地位或文化地位不應該影響孩子接受教育的公平。 

普京認為，應該加強俄羅斯學校的課外教育，比如體育和藝術等方面的培養。他提出，到2018年，要有70%至75%的學生能夠參加課外教育，其中50%應該是免費的。而且，要發揮俄羅斯教育體系中的優勢方向，比如數學科學的教育，保持俄羅斯的領先地位。 

在高等教育方面，普京認為需要完善高校統一入學考試（高考）的機制。他承認，經常有人批評高考的公正性和透明度，質疑其是否能夠如實反映學生的實際知識水平。普京強調，應該在考試的方式和組織上改進高考制度，利用社會獨立監督機制來防止舞弊。 

普京認為，應該提高高等教育的質量，使專業教育和勞動力市場需求相一致，改變很多大學生不按所學專業就業的狀況。他還指出，應該整頓高等教育體系的基本秩序--包括公立高校在內的很多高校存在違法經營的現象。 

醫療問題的兩個方面 

普京在文章中寫道，醫療衛生方面首先需要解決的問題是患者對醫療服務的質量不滿。他認為，必須提高醫生和護士的職業水平，同時要保證醫務工作者的工資水平。他提出，要對醫生的專業水平進行評估，並制定職業再教育計劃。醫療工作者職業協會應該在這一評估中扮演決定性的作用。 

普京認為，必須改善醫療機構的組織水平。比如，門診治療對患者更合適，也能節省國家的花費。在發達國家，通過門診治療的比例比俄羅斯更高。他強調，要解決藥品保障的問題，否則只對外國藥品生產商有利。因此，普京提出發展俄羅斯本國制藥產業、醫療器械的目標，並將為此投資**1200億盧布 120000000000 RUR**。 

從另一方面，普京強調，必須提高個人的健康責任心，否則，國家投入多少錢都不夠。他指出，在俄羅斯，80%的人不從事體育運動，65%的人經常飲酒吸煙，60%的人只有在生病時才會體檢。因此，普京強調，人們應該有健康的生活方式，國家將為人們創造免費運動的條件，同時採取反酗酒，減少煙酒消費的措施。 

保障住房 

普京在文章中指出，俄羅斯公民的平均住房面積為22平方米——同歐洲國家和美國相比水平很低。而且住房價格高昂，目前只有四分之一的公民有能力自建或者購買新住房。他說，根據專家估計，如果使用全部工資，1989年購買54平方米的住房需要攢2年半，而現在需要4年半。住房問題導致很多人認為目前的生活水平低於蘇聯時期。 

普京表示，政府應該幫助老兵、軍官和年輕家庭獲得住房。他承諾，到2012年底，將為解決老兵的住房問題再撥款**300億盧布 30000000000 RUR**。政府還將採取措施，解決有子女的年輕家庭的住房問題。 

同時，普京認為，對於中產階級來說，應該有能力利用貸款購買新的住房。而目前俄羅斯大部分中產階級難以獲得住房貸款，特別是在房價高的大城市。 

普京提出，首先應該降低建築成本——不是依靠降低建築工人工資和勞保，而是通過降低建設成本，尤其是因建築行業腐敗而導致的額外開支。他表示，應該簡化建設項目審批程序，取締建築商和建築材料供應商的人為壟斷——在一些地區，連沙子都存在壟斷——只能由地區領導人的親屬或者熟人供應。他認為，這樣可以節省20%至30%的建設費用。 

普京還提出，政府應該提供更多的建設用地，擴大城市圈，建設道路和基礎設施網絡，收回國有機關擁有的閒置地塊。為建設社會經濟住房和設施提供免費地塊，以限制此類住房的價格。他承諾，政府將在今年秋天之前制定出相應的計劃。 

他表示，隨著通脹率的降低將降低房貸利率，並擴大針對年輕家庭的優惠利率計劃。從而使更多的人能夠貸款買房。 

普京還提出，要建設良性的房屋租賃市場。他表示，在歐洲很多國家，有三分之一到一半的家庭一輩子都在租房，並不以此感到難為情。普京認為，應該完善保障房屋長期租賃的體系，不要讓租房的人感覺到是“在皮箱里生活”。此外，針對低收入人群，還將制定非商業廉租房的計劃。 

普京表示，到2020年，通過實施上述措施，將有60%的人解決住房問題，到2030年將徹底解決俄羅斯的住房問題。 

作者觀點不代表俄新社立場