俄媒體披露俄羅斯為加入世貿所做的讓步

俄新網RUSNEWS.CN莫斯科12月2日電 今天出版的《新聞報》披露了俄羅斯入世報告中的一些內容。該報稱，世界貿易組織將接納俄羅斯為正式成員，但仍擔心俄羅斯政府對商業的興趣。而俄羅斯承諾將逐步減少對商業活動的參與。

12月15至17日舉行的世貿組織部長級會議將宣佈俄羅斯加入該組織的消息。目前俄羅斯入世工作組正在完成報告草案的撰寫--這是俄羅斯入世的基本文件。兩名俄羅斯聯邦官員向《新聞報》透露了文件的內容。根據這些內容顯示，世貿組織成員對俄羅斯政府參與商業活動感到擔憂。

政府的手

世貿組織成員認為，俄羅斯政府經常控制國有公司，甚至是國家參股的開放式股份公司的業務並對其施加影響。但俄方認為，沒有形式特別的控制，政府機關持股一般只是普通股，而不是優先股，“金股”例外。俄羅斯向工作組表示，憲法禁止壟斷和惡意競爭。俄羅斯向世貿組織發去的統計數據顯示了國有企業是如何參與經濟生活和國際貿易的。確實，俄羅斯提交了建築、通信、農業、零售（均不超過10.5%），以及教育和社會服務行業的數字，但沒有能源行業。

世貿組織稱，俄羅斯政府的代表是很多股份公司董事會的成員——這相當於參與商業活動，而不是行使政府職能。最終，俄羅斯同意簽署政府採購協議，國有企業只能按照商業形式採購和銷售，不受“任何的政府影響”。

天然氣工業公司的特殊地位

世貿組織認為，俄羅斯政府對天然氣行業的參與要高於其他行業：2009年天然氣工業公司佔有84%的開採份額和100%的出口份額。俄羅斯承認，天然氣工業公司利用了政府給予的壟斷出口地位，但交易是按照商業形式進行的。世貿組織成員認為，天然氣工業公司的定價機制不能認為是商業性的：對於國內工業用戶的價格明顯低於出口價格。他們認為，人為降低能源價格相當於間接補貼製造業和出口行業，是其價格低於正常成本。世貿組織不相信俄方給出的理由：受管制的天然氣價格是有供需關係確定的。

俄方認為，天然氣工業公司主要以商業形式確定價格，但世貿組織成員表示難以理解。俄方代表解釋說：天然氣的出口價格不是有政府管制的，而是按照供應方和採購方的協商確定的。俄羅斯國內的天然氣價格確實受到管制，不受管制的價格要高出大約30%。俄方承諾，對於世貿組織而言，天然氣工業公司將被視為國營貿易企業。

不討論俄羅斯央行

世貿組織成員指出，俄羅斯最大銀行，俄羅斯儲蓄銀行屬於中央銀行（央行持股57.5%），這導致了監管機構和央行其他義務之間存在潛在的衝突。他們認為，這樣的話，儲蓄銀行的賬戶實際上受到國家無限制的擔保，因此需要從央行剝離。一些世貿組織成員認為應該禁止俄羅斯央行參股商業銀行，出售儲蓄銀行的股份。還有的建議俄羅斯央行向其他國有機構轉讓商業銀行股份。

俄方在這方面沒有妥協：俄羅斯央行持有儲蓄銀行57.5%的股份，但由其下屬機構管理，該機構沒有銀行業監管的職能。俄方解釋說，儲蓄銀行具有重大的社會意義，其儲戶主要是退休人員。至於俄羅斯央行何時停止儲蓄銀行股東的身份，俄方稱“無可奉告”。

俄羅斯正在俄羅斯鐵路公司方面做出了讓步。工作組成員提出，俄羅斯承諾從2005年3月1日起取消對出口、進口和國境的鐵路運輸費用實行的區別定價的制度。他們要求俄羅斯確定何時和如何這樣做。俄方表示，準備在不晚於2013年7月1日之前拉平針對進口和本國貨物的運費水平。

俄羅斯向世貿組織表示，可能保持家庭用戶用電的調控價格，因為提高天然氣價格可能導致用戶無法繳納費用。俄方稱，俄羅斯對資源擁有主權，對電費和天然氣價格進行管制不僅是在俄羅斯，也是其他世貿組織成員的通行做法。

高等經濟大學教授阿列克謝·波爾坦斯基表示，國家參與國有企業曾是俄羅斯入世方面多年以來的障礙，但俄方最終做出了一些讓步。他說，根據俄羅斯入世承擔的義務，天然氣工業公司在國內市場必須盈利，而以前則不需要。

俄羅斯入世談判首席代表馬克西姆·梅德維德科夫表示，俄羅斯入世的條件是平衡的，目的是為了讓所有開放市場和改變管制都逐步進行。他說，成為世貿組織成員能夠使俄羅斯享受正常的貿易制度，俄羅斯出口商能夠利用其他國家的貿易條件。梅德維德科夫承諾，在入世之後，俄羅斯將立即遵守入世協議。